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六部分发文！新能源重磅！
时间：2024-11-04
10月30日，国家生长革新委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国家能源局、国家数据局联合对外宣布《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》（以下简称《意见》），旨在增进绿色低碳循环生长经济体系建设，推动形成绿色低碳的生产方法和生活方法。
《意见》提出，“十四五”重点领域可再生能源替代取得积极进展，2025年全国可再生能源消费量抵达11亿吨标煤以上。“十五五”各领域优先利用可再生能源的生爆发活方法基本形成，2030年全国可再生能源消费量抵达15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长革新委、工业和信息化主管部分、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、能源局、数据治理部分，国家能源局各派出机构：
为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策安排，增进绿色低碳循环生长经济体系建设，推动形成绿色低碳的生产方法和生活方法，现就大力实施可再生能源替代行动，制定意见如下。
大力实施可再生能源替代，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“四个革命、一个相助”能源宁静新战略，坚持统策划划、宁静替代，正确处理古板能源和新能源“破”与“立”的关系，源网荷储一体推进，全面提升可再生能源宁静可靠供应能力 ；供需统筹、有序替代，统筹可再生能源供应与重点领域绿色能源消费，加速推进增量替代，稳步扩大存量替代，稳妥推动可再生能源有序替代古板化石能源 ；协同融合、多元替代，协同推进可再生能源与工业、交通、建筑、农业农村等领域融合替代，经济高效推进发电、供热、制气、制氢多元生长和替代 ；科技引领、立异替代，大力推动新技术攻关试点，立异体制机制，加速培育可再生能源替代的新场景、新模式、新业态。“十四五”重点领域可再生能源替代取得积极进展，2025年全国可再生能源消费量抵达11亿吨标煤以上。“十五五”各领域优先利用可再生能源的生爆发活方法基本形成，2030年全国可再生能源消费量抵达15亿吨标煤以上，有力支撑实现2030年碳达峰目标。
（一）全面提升可再生能源供应能力。加速推进以沙漠、沙漠、荒原地区为重点的大型风电光伏基地建设，推动海上风电集群化开发� ？蒲в行蛲平笮退缁亟ㄉ瑁吵锿平拔镒酆峡�。就近开发漫衍式可再生能源。稳步生长生物质发电，推动光热发电规� ；�。加速提升可再生能源资源评估、功率预测、智慧调控能力。推进构网型新能源、长时间标准功率预测等新技术应用。因地制宜生长生物天然气和生物柴油、生物航煤等绿色燃料，积极有序生长可再生能源制氢。增进地热能资源合理高效利用，推动海浪能、潮流能、温差能等规� ；�。推动建立可再生能源与古板能源协同互补、梯级综合利用的供热体系。
（二）加速可再生能源配套基础设施建设。推进柔性直流输电、交直流混淆配电网等先进技术迭代，加速建设数字化智能化电网。增强可再生能源和电力生长计划的衔接，推动网源协调生长。推动电网主干网架提质升级，增强跨省跨区输电通道建设，优化调理控制，优先调理可再生能源电力。连续优化配电网网架结构，加速配电网一、二次融合和智能化升级，优化配电网调理机制，提升配电网灵活性和承载力，支撑漫衍式可再生能源快速生长。增强热力、燃气管网及氢能供应网络等基础设施建设和升级革新，强化管网互联互通，就近接纳更多非电可再生能源。
（三）深入挖掘需求侧资源调控潜力� ；乜硇枨笙煊χ魈骞婺＃铀俟菇ㄐ枨笙煊ψ试纯�。勉励具备充放电能力的需求响应主体加入电力市场。支持具备条件的地区，通过实施尖峰电价、拉大现货市场限价区间等手段引导电力用户调解用电行为。强化工业、建筑、交通等重点领域电力需求侧治理，优化工艺和生产流程，以可中断负荷、可控负荷等方法加入电力系统调理。
（四）多元提升电力系统调理能力。增强煤电机组灵活性革新，推动自备电厂主动加入调峰，优化煤电调理方法，合理确定调理顺序和调峰深度。研究推进大型水电站优化升级，有序建设抽水蓄能电站。增强新型储能技术攻关和多场景应用。推进长时储热型发电、热电耦合、中高温热利用等光热应用。勉励生物质发电项目提供调峰等辅助效劳。
（五）协同推进工业用能绿色低碳转型� ？蒲б脊ひ迪蚩稍偕茉锤患⒆试辞榭隹沙性氐厍行蜃疲炕痔⒂猩⑹ぁ⒔ú摹⒎闹⒃熘降刃幸涤肟稍偕茉瘩詈仙�。提高短流程炼钢占比，在冶金、铸造、建材、日用玻璃、有色、化工等重点行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术。在工业园区、大型生产企业等周边地区开展新能源源网荷储一体化项目，推动工业绿色微电网建设应用、绿色电力直接供应和燃煤自备电厂替代。加速在造纸、印染、食品加工等领域推广可再生能源中低温热利用。在合成氨、合成甲醇、石化、钢铁等领域勉励低碳氢规� ；娲咛记猓剿鹘ㄉ杈拔锴獍贝家惶寤�。在包管好居民冬季取暖前提下推进热电联产机组供热规模内燃煤锅炉关停整合，因地制宜推进耦合生物质燃烧技术革新，勉励生长大容量燃煤锅炉掺绿氨燃烧。加速推动油气勘探开发与可再生能源融合生长，打造低碳零碳油气田。
（六）加速交通运输和可再生能源融合互动。建设可再生能源交通廊道。勉励在具备条件的高速公路休息区、铁路趁魅站、汽车客运站、机场和口岸推进光储充放多功效综合一体站建设。加速生长电动乘用车，稳步推进公交车电动化替代，探索推广应用新能源中重型货车� ；剿魃さ缙罚哟筇返缙镄铝Χ�。推进船舶靠港使用岸电，勉励绿色电动智能船舶试点应用。推动可连续航空燃料应用，开展电动笔直起降航空器试点运行。有序推广车用绿色清洁液体燃料试点应用。支持有条件的地区开展生物柴油、生物航煤、生物天然气、绿色氢氨醇等在船舶、航空领域的试点运行。
（七）深化建筑可再生能源集成应用。把优先利用可再生能源纳入城镇的计划、建设、更新和革新。推动城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，不绝提高可再生能源电力、热力和燃气的替代要求。推广超低能耗、近零能耗建筑，生长近零碳建筑，推动建筑柔性用电技术应用。推动既有建筑屋顶加装光伏系统，推动有条件的新建厂房、新建公共建筑应装尽装光伏系统。推动新建公共建筑全面电气化，推广电热泵热水器、高效电磁炉灶等替代燃煤燃气产品，推动高效直流电器与设备应用。在太阳能资源较富厚地区及有稳定热水需求的建筑中积极推广太阳能热应用。因地制宜推进地热能、空气源热泵和集中式生物质能等供热制冷应用，偏远地区可凭据就地取材原则利用户用生物质成型燃料炉具供暖。
（八）全面支持农业农村用能清洁化现代化。在具备条件的农村地区积极生长疏散式风电和漫衍式光伏发电。推进农林放弃物、禽畜粪污等与农村有机垃圾等协同处理，合理结构生物质发电、集中式生物质清洁供暖和生物天然气项目。加速农村能源基础设施革新升级，探索推进微能网（微电网）建设。推进有条件地区生物天然气进入管网，因地制宜推进乡镇集中供热，优先利用地热能、太阳能等供暖，逐步减少直至禁止煤炭散烧。推动农村生爆发活电气化革新升级，建设乡村能源站，提高农村能源公共效劳能力。结合数字乡村建设提升乡村智慧用能水平，将乡村能源设施建设纳入乡村建设项目库，高质量建设农村能源革命试点。
（九）统筹新基建和可再生能源开发利用。增强充电基础设施、加气站、加氢站建设，完善城乡充电网络体系。优化新型基础设施空间结构，推动5G基站、数据中心、超算中心等与光伏、热泵、储能等融合生长。推感人工智能、物联网、区块链等与可再生能源深度融合生长。支持新型基础设施生长绿电直供、源网荷储一体化项目，开展绿证绿电交易和“绿电园区”建设，提高“东数西算”等战略工程中的新能源电力消费占比。支持国家枢纽节点中具有冷水资源的地区建设大数据中心。有序开展老旧基站、“老旧小散”数据中心绿色技术革新。推动新建数据中心逐年稳步提升可再生能源使用比例。
（十）加速试点应用� ？股钤逗Ｆ∈胶Ｉ戏绲纭⒛瓴蛄⒎矫准渡锾烊黄こ痰仁缘阌τ茫贫馊扔敕绲绻夥疃攘显诵�。在工厂和园区开展绿色直供电试点，推进构网型、孤网运行、自备性质的可再生能源综合利用工程试点。结合资源条件因地制宜推进大型燃煤发电锅炉掺烧农林放弃物等耦合生物质燃烧技术革新。勉励引导可再生能源设备更新升级和废旧设备设施循环利用。在钢铁、有色金属、石化化工和建材等领域推广低碳零碳生产工艺和工业流程再造技术应用� ？骨庖苯鸷颓饣ぜ际跬乒阌τ�。推动光储端信工业融合立异，探索开展光储充放一体化试点。支持园区、企业、大型公共建筑等开展发供用高比例新能源试点，大幅提升新能源电力消费占比。在具备基础的国家和省级经济开发区，以市场化方法打造新增能源消费100%由可再生能源供应的绿色能源试点园区。
（十一）推动业态融合立异。推动工业、交通、建筑、农业、林业等与可再生能源跨行业融合，推进光伏治沙、光伏廊道和海洋牧场等深条理立体化生长，形成深度融合、连续替代的立异替代生长局面。支持数字能源、虚拟电厂、农村能源相助社等新型经营主体生长壮大，培育适应能源清洁、高效、宁静替代的新业态。勉励能够增进可再生能源多品种、多领域、多形态替代的商业模式立异，大力生长能够支持供需高效协同的综合能源效劳，加速车网互动、电碳资产治理等新商业模式落地。
（十二）健全执规律则标准。建立健全支持可再生能源优先利用的执规律则，结合能源法、可再生能源法、电力法、节约能源法等制修订，明确种种主体在可再生能源开发利用中的相关权利义务和执法责任。加速完善可再生能源领域相关标准体系。结合重点领域标准制修订，将可再生能源替代利用纳入各领域绿色低碳生长标准规范体系。强化标准和规范实施，推进实施效果评价。
（十三）完善绿色能源消费机制。全面落实非化石能源不纳入能源消耗总量和强度控制要求，使用绿证作为可再生能源电力消费核算的基础凭证，增强绿证与节能降碳政策的有效衔接。完善可再生能源电力消纳责任权重机制，将消纳责任落实到重点用能单位，增强高耗能企业使用绿色电力的刚性约束。加速建立基于绿证的绿色电力消费认证机制。推进绿证绿电与全国碳市场衔接。将绿色电力消费要求纳入绿色产品评价标准，拓展绿色产品认证目录，研究制定政府采购支持绿色产品相关政策，推动主要接纳绿色电力生产的产品享受绿色金融等政策。
（十四）落实科技财务金融支持政策。利用好首台（套）重大技术装备推广应用有关政策和国家重点研发计划重点专项，支持可再生能源替代要害技术研发和试点应用。建立健全绿色金融机制，支持各领域种种主体投资可再生能源替代利用及基础设施建设和升级。勉励开展信贷产品和效劳立异，凭据市场化法治化原则提供恒久稳定融资支持。
（十五）健全市场机制和价格机制。深化新能源上网电价市场化革新，建立和完善适应可再生能源特性的电力中恒久、现货和辅助效劳市场交易机制，支持可再生能源发电项目与种种用户开展直接交易及与用户签订多年购售电协议。推动具备提供辅助效劳能力的可再生能源发电或综合利用系统公正加入辅助效劳市场。建立健全可再生能源供热、生物天然气、清洁低碳氢的市场机制。建立健全储能价格机制。对实行两部制电价集中式充换电设施用电在划按期限内免收需量（容量）电费。稳妥有序推动漫衍式新能源发电加入市场化交易，增进漫衍式新能源就近消纳。增强新能源在公正接入电网、加入电力市场及消纳利用等方面的监管。
（十六）深化推进国际相助。增强与共建“一带一路”国家的绿色能源相助，深化绿色能源务实相助，推动建成一批绿色能源最佳实践项目。建立清洁能源国际相助统计剖析平台，推动工业、交通、建筑、农业农村等重点领域可再生能源应用先进技术装备研发的国际相助。支持与国际机构开展绿证绿电交流，推动绿证走出去。推进“一带一路”科技立异行动计划，开展联合研究及交流培训。
（十七）增强宣传引导。发动全民加入可再生能源替代行动，组织开展都会、乡村、社区、园区可再生能源应用培训和试点运动，大力支持可再生能源产品的销售和使用，增进居民践行和推广绿色生活方法。
各级生长革新、能源、工业和信息化、交通运输、住房和城乡建设、农业农村、科技、财务、自然资源、生态情况、金融、数据、铁路、民用航空等部分凭据职能分工增强协同配合，增强统筹协和谐催促指导，推进本意见组织实施。各地区要充分认识可再生能源替代行动的重要性、紧迫性，结合外地区经济社会生长实际，以及新型电力系统建设事情，切实加速推进可再生能源替代。
