我国是一个大国 ，各地生长基础和条件各异 ，协调区域生长是现代化进程中必须面对的重大课题。我国在“九五”时期提出实施区域协调生长战略 ，今后相继推出了西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部崛起等一系列区域生长战略。随着这些战略的实施 ，我国区域生长的协调性明显增强。可是 ，区域生长不协调问题还没有获得基础解决。“十三五”计划纲要凭据经济生长新常态下国民经济生长的新要求 ，富厚了区域协调生长战略的内涵 ，增强了区域协调生长政策步伐的可操作性 ，提高了区域生长各项战略及其与新型城镇化等战略的协同性。全面落实“十三五”时期区域协调生长的战略安排 ，开创区域协调生长新局面 ，必须深刻认识推动区域协调生长的重大意义 ，协同实施国家各项区域生长战略和政策 ，建立健全包管区域协调生长的体制机制。
区域协调生长关于全面建成小康社会意义重大
从空间上看 ，国民经济是由区域经济组成的。区域经济生长不但影响国民经济总量 ，也影响国民经济结构；不但影响国民经济整体效率 ，也影响社会生长公正性；不但影响经济社会生长 ，也影响人与自然关系。推动区域协调生长 ，在全面建成小康社会进程中具有不可替代的重要作用。
有助于形成经济增长新动力。凭据“十三五”计划纲要提出的目标要求 ，未来5年我国海内生产总值年均增长率要坚持在6.5%以上。实现这样的增长目标 ，需要在遵循经济纪律的前提下 ，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用 ，加速培育新的区域经济增长极。“十三五”计划纲要提出 ，要“形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带”“加速都会群建设生长”。贯彻落拭魅这些安排和要求 ，将培育和形陈规模不等的区域经济增长极。
有助于提高国民经济运行效率。在经济新常态下实现新生长 ，不可再走主要靠资源要素大规模投入的古板工业化门路 ，而必须着力提高经济运行效率。提高资源要素的空间配置效率 ，是提高经济运行效率的重要途径之一。凭据“十三五”计划纲要的要求 ，塑造要素有序自由流动的区域协调生长新花样 ，将进一步促使区域分工合理化 ，提高各地生产专业化水平 ，提高资源要素空间配置效率。
有助于增进社会公正。增进区域协调生长 ，避免区域之间生长差别过大 ，是全面建成小康社会的一定要求 ，也是增进可连续生长的现实需要。“十三五”时期 ，国家将加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度。这将有力推动欠兴旺地区生长 ，确保这些地区的人民与全国人民一道配合迈入全面小康社会。
有助于建设美丽中国。建设美丽中国 ，要求各地生长必须与其资源情况承载力相适应 ，不可逾越生态系统的许可限度。“十三五”时期 ，国家将强化主体功效区作为领土空间开发�；せ≈贫鹊淖饔� ，推动各地区依据主体功效定位生长。这将提高社会经济运动空间花样与资源情况承载力空间花样的匹配度 ，增进人与自然和谐生长。
协同实施国家各项区域生长战略和政策
我国幅员辽阔、人口众多 ，不但�。ㄇ⑹校┲洳畋鸾洗� ，并且许多�。ㄇ⑹校┠诓扛鞯厥械牟畋鹨步洗�。推动区域协调生长 ，不可将一种战略施诸全国各地。在实践中 ，我国逐步形成了多条理、多工具、多目的的区域生长战略和政策体系 ，包括区域生长总体战略、京津冀协同生长、长江经济带生长、“一带一路”建设以及种种功效区、特区和实验区政策等。有些战略和政策虽然没有被归为区域经济领域 ，如新型城镇化战略、主体功效区制度等 ，但其实施会对区域经济花样爆发重要影响。协同实施国家各项区域生长战略和政策 ，使它们的作用相互增强而不是相互抵消 ，是有效落实“十三五”计划纲要的一定要求。
以实施区域生长总体战略为基础。区域生长总体战略包括西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起和东部地区率先生长四大子战略 ，笼罩我国大陆全部领土 ，是全局性战略 ，是既能平衡区域关系 ，又能有针对性地解决差别区域差别生长问题的战略。全面实施这一总体战略 ，有利于中西部地区加速工业化、城镇化程序 ，实现赶超生长；有利于东北地区等老工业基地焕发新生机、走向新昌盛；有利于沿海兴旺地区率先实现生长转型 ，发动其他地区走上可连续生长新轨道。
以京津冀协同生长、长江经济带生长、“一带一路”建设为重点。这三大战略是党的十八大后 ，以习近平同志为总书记的党中央凭据海内外生长形势和区域经济生长新变革作出的战略新结构。它们的偏重点在于通过增强区域之间的相助突破行政壁垒 ，在更大的空间规模内解决区域经济生长历程中泛起的问题 ，形成区域经济生长的协力和新动力。京津冀协同生长战略 ，旨在通过有序疏解北京非首都功效、优化空间花样和功效定位等 ，实现三地错位生长；通过一体化生长 ，实现三地优势互补、互利共赢、区域一体 ，建设以首都为焦点的世界级都会群。长江经济带生长战略 ，旨在通过建设沿江绿色生态走廊、构建高质量的综合立体交通走廊、优化沿江城镇和工业结构 ，实现长江上中下游协同生长和东中西部互动相助。“一带一路”建设 ，统筹海内国际两个阵势 ，着眼于更好利用海内国际两个市场、两种资源 ，推动互利共赢、配合生长 ，勉励和支持各地通过积极加入国际分工相助实现又好又快生长。
在市场的统一性要求和区域生长的特殊性诉求之间取得平衡。理论研究和实践经验都标明 ，市场越大、越辽阔 ，就越有利于资源要素优化配置。与实施分税制革新之前相比 ，目前我国海内市场的统一性明显增强。可是 ，市场支解依然在差别水平上保存 ，完全消除资源要素流动的障碍还需要一个历程。在这种情形下 ，一些地舆上毗邻的地区通过设计一定的制度和政策推动一体化生长是须要的。但要注意的是 ，局部地区的一体化不应生长成为更大空间规模的“行政区经济” ，不应设置阻碍资源要素流动的壁垒 ，不应谋求特殊的优惠政策 ，而应成为实现全国各地一体化生长的须要准备 ，并为之探索路径、积累经验�；褂ψ⒁獾� ，协同实施国家各项区域生长战略和政策 ，除对少数生长困难地区恒久实施特殊政策外 ，对其他地区所享受的某些实验性优惠政策 ，要在总结经验的基础上尽快在全国规模推广。
全面深化革新 ，为区域协调生长提供基础包管
在决定区域生长花样的种种因素中 ，制度是最基础的因素。革新开放以来 ，通过建立有效引发各地生长活力和动力的体制机制 ，各地生长进入了快车道。可是 ，由于目前的体制机制仍然保存这样那样的瑕疵 ，导致区域生长泛起了“底线竞争”、工业结构同质化等不协调现象。好比 ，在目前的财税制度和中央、地方财务支出责任安排下 ，各地公共效劳供应能力、公务员人为等都与外地经济增长和财务收入水平高度相关 ，一定使各地在处理经济生长与资源情况的关系时过于看重经济增长 ，在处理各工业之间的关系时过于看重大工业、大项目。再如 ，对地方干部业绩水平的评估与外地经济生长高度相关 ，导致一些地方形成过于强烈甚至掉臂约束条件的生长激动。又如 ，以全国一盘棋的思维结构生产力 ，尽管很合理并被广泛认可 ，但因现行计划对各地约束不力 ，在实践中难以完全落实� ？杉� ，增进区域协调生长 ，最基础的在于通过全面深化革新 ，建立健全与之相适应的体制机制。许多革新都会影响区域协调生长 ，其中较为直接和重要的革新有如下四个方面。
消除要素流动壁垒 ，进一步增强全国市场的统一性。进一步清理和破除故障全国统一市场建设和公正竞争的划定和做法 ，严禁和惩办各地违规违法出台优惠政策的行为 ，使各地在制定行业准入、情况�；ず椭柿磕驳缺曜挤矫婕岢智蚍瞧缡有栽� ，为产品和要素在区域间自由流动提供包管。
完善财税体制 ，形成合理有序的财力花样。进一步增强中央事权和支出责任 ，将关乎政令统一、市场统一、重大战略安排的事项集中到中央 ，将规模性和外部性比较大的公共产品和效劳事项明确为中央和地方配合事权 ，将地舆界限比较清晰的公共产品和效劳明确为地方事权。在明确事权划分的基础上 ，进一步明确中央和地方的支出责任 ，并通过完善财税体制 ，为中央和地方履行各自的责任提供财力包管。
革新政绩考核机制 ，引导各地正确处理短期利益和久远利益、局部利益和整体利益的关系。在对各地政绩进行评估时 ，注重考察地方政府行为对恒久生长和国家整体利益的影响 ，提高恒久效果和整体效应在考核指标体系中的权重。
增强计划协调 ，强化计划的导向和约束作用。一是增强国家生长总体计划、各地区生长计划及各条理专项计划之间的衔接。建立人口、工业、基础设施、公共效劳设施、资源情况等领域的计划信息共享机制。在计划制定历程中 ，增强各部分、各地区的相同 ，提高种种计划的衔接性和兼容性。二是增强种种计划的权威性。增进计划体例科学化、制度化和规范化 ，将计划的体例、审议、实施、调解、监督等环节纳入法治轨道。三是增强对计划实施的组织、协和谐督导。明确计划实施的进度要求和责任主体 ，开展计划实施情况动态监测和评估事情 ，把监测评估作为催促计划落实的重要手段。
