在“双创”历程中优化环保政策的须要性
中国经济生长已经进入新的生长阶段，古板动力衰减和新动力培育接续，推进公共创业、万众立异是培育和催生新动力的一定选择。2015年6月，国务院公布了《关于大力推进公共创业万众立异若干步伐的意见》（以下简称《意见》）。而随着中国资源情况约束日益强化，推进公共创业、万众立异战略必须优化环保政策。
在看到环保政策约束的同时，也必须看到，严格的环保政策也为“双创”带来更多机缘。国家主席习近平明确指出，“绿色生长是生态文明建设的一定要求，代表了当今科技和工业厘革偏向，是最有前途的生长领域。”欧洲、美国、日本等国家和地区环保工业投资占GDP的比重一般介于2.5%-3.0%，与兴旺国家相比，中国环保行业具有较大的提升空间。因此，优化环保政策将成为推动“双创”的重要内容。一方面，“双创”主体应主动适应环保政策的变革。“双创”主体必须提前做好预判和评估环保政策变革对行业的影响，不可简单仿效已往一些中小企业靠“偷排乱放”等违法行为来维持企业生存，不然将面临较高的处分本钱。创业历程中必须积极适应，将情况�；ね蹲柿形匾谋厩钅�，或者在筛选投资行业时将清洁型行业作为投资重点。另一方面，关于情况�；ふ叨�，必须逐步优化，建立利于企业立异的政策机制，不可设置针对立异主体的限制门槛和歧视政策，建立健全环保政策实施的方法，注重调动市场主体加入公共创业、万众创业的积极性。
环保政策增进“双创”所面临的问题
1.企业绿色生长的意识有待进一步树立，主动适应环保政策和寻求政策给予的能力有待增强。从现实状况来看，目今中国的中小企业在情况�；し矫孀龅萌匀徊环�，对情况�；と鲜恫环蠡蛘咔榭鲆馐督衔涞�，违规排放现象普遍保存。企业在适应环保政策历程中，主要照旧以政策规避为主，将环保政策看成本钱或限制来考虑；而在主动适应环保政策方面做的不敷，也就谈不上积极利用环保政策变革带来的机缘。
2.现有环保政策中限制性、处分性政策较多，激励性政策较少。总体来看，中国目前的环保政策主要是以限制性、处分性政策为主，包括行业准入标准、对违法行为的处分等，多是行政限制手段，激励性政策较少。加入“双创”运动的主体，往往越发重视关于先进水平的追求，一般都会切合国家划定的基本环保标准，其中，许多乐成案例关于情况�；ぞ哂薪锨康恼蜃饔�。这些企业更多关注对一些先进技术的激励或支持政策，从而在首创期获得较多的奖励，一定水平上解决了开始阶段资金缺乏的问题。
3.市场化的制度尚未建立，影响了民间资本的加入。投入缺乏是目前制约环保行业生长的主要因素之一，目前许多投资主要来自各级政府财务资金，致使工业资金缺口巨大。据有关部分测算，单单落实“大气十条”和“水十条”每年投资就需约2万亿元，而各级财务只能提供10%-15%的资金，其余85%-90%的资金都需要引入社会资本。因此，积极开拓新的资金来源特别是民间资本，将成为中国生长环保工业的要害。民间资本加入缺乏的原因是多方面的，其中一个重要原因是市场化制度建设缺乏，特别是与环保相关的市场交易制度尚未完全建立，如碳排放权交易、水权交易制度等，使得民间资本缺乏盈利渠道。
4.环保领域技术立异等支持政策有待进一步落实。2016年5月，中共中央、国务院印发的《国家立异驱动生长战略纲要》，将生态环保作为科技立异的重点领域之一，并指出要生长资源高效利用和生态环保技术。目前环保领域的技术立异政策较为零散，一些政策的操作性也有待增强，应进一步落实环保领域技术立异支持政策，制定越发切实可行的具体举措，提升环保技术立异能力。
优化“双创”环保政策的建议
1.建立奖励先进的政策机制以激励立异�Ｇ榭霰；ぞ哂薪锨康耐獠啃�，限制性政策必不可少，但在未来的政策制定中，激励性政策的制定也较为重要。特别是从激励立异的角度来看，加入“双创”运动的主体，相比于从事古板行业的企业而言，一般处于技术前沿。目前制定的一些基本环保准入标准并不会限制其进入，或者说对其爆发的影响并不大。可是，通过制定一些奖励先进的政策机制，增强从事立异创业的积极性，既能爆发更大的情况效益，也可以部剖析决立异创业投入缺乏的问题。同时应该注意，必须严厉攻击以虚假立异创业运动骗取财务补贴或奖励的行为。
2.加速碳交易、水权交易、排污权交易等市场交易机制建设。建立市场交易机制是吸引民间资本进入的重要前提，也是民间资本实现市场化收益的重要平台，因此必须加速生长环保市场。目前碳排放权、排污权、水权交易制度都在加紧推进中，应在深入总结各地方试点经验的基础上，借鉴国际相关经验，加速出台相关配套步伐，推进制度的落实。
特别需要指出的是，加速交易市场建设的同时，在配额治理相对宽松或者还未实行强制交易的配景下，应该建立一些激励机制，制止陷入“有场无市”的倒运局面。以碳交易为例，在缺乏强制性减排约束的前提下，企业没有总量减排指标，因而缺乏主动通过碳交易获得排放额度的动力，加入交易的积极性不高。建议实行碳信用累计制度，并将碳信用积分作为远期受益凭证、即期受益凭证、项目准入或优先进入的资格凭证、参评荣誉称呼的优先权，从而提高企业进行碳交易的积极性。
3.加速构建环保领域支持立异创业的政策体系。为了增进环保领域的立异创业，一是要强化“双创”的环保气氛，增强立异创业历程中的规范指导，增强环保标准比照，增进“双创”沿着绿色环保路线前进。二是加大对从事环保领域立异创业主体的优惠政策力度，资助企业拓宽融资渠道，通过贴息贷款等多种方法加大资金帮助力度。三是尽可能为从事环保技术的立异创业运动，提供免费宣介平台。四是通过政府采购等多种方法，支持环保领域的立异创业运动。最后，要加大处分力度，为真正的环保型企业和从事环保行业的企业创立合理的生长空间。
4.全面增强情况监管，为环保型企业生长创立良好情况。恒久以来，情况监管较为滞后，处分成内幕对较低，使得真正的环保型企业的利益因不公正竞争受到损害。国务院办公厅印发的《关于增强情况监管执法的通知》明确要求，“坚决纠正执法不到位、整改不到位问题。坚持重典治乱，铁拳铁规治污，接纳综合手段，始终坚持严厉攻击情况违法的高压态势。”未来应该严格落实通知要求，加大情况执法力度，建立相关追责制度，通过经济和执法手段，真正提高违法排放的本钱，从而为真正环保型企业的生长创立更好的情况。
