近期，党和国家连续出台多项关于生态文明建设方面的政策，如《关于划定并严守生态�；ず煜叩娜舾梢饧贰豆赜谠銮扛乇；ず透镄抡疾蛊胶獾囊饧贰蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣窦觳煸汗赜谥卫砬榭鑫廴拘淌掳讣视弥捶ㄈ舾晌侍獾慕馐汀贰渡拿鹘ㄉ枘勘昶兰劭己瞬椒ァ贰蹲匀蛔试赐骋蝗啡ü液挪椒ィㄊ孕校贰妒乇；ば薷粗贫燃苹贰豆赜谌嫱菩泻映ぶ频囊饧贰犊刂莆廴疚锱欧判砜芍剖凳┘苹返�。为什么党和国家连续出台多项生态文明建设方面的政策？这一系列政策的共通点是什么？为此，我们专门采访了国务院生长研究中心资源与情况政策研究所副所长李佐军。
记者：您认为党和国家近期连续出台多项生态文明建设方面政策的原因是什么？如何理解这一系列政策的密集出台？
李佐军：需要通过制定一系列的具体制度来落实。
首先，这是对十八大以来中央关于推进生态文明建设和绿色生长等一系列战略安排的具体落实。“十三五”计划以及相关文件里还特别提到了要用制度来�；で榭�。在生态文明建设和绿色生长中，怎么把战略目标落到实处，需要通过制定一系列的具体制度来落实。
其次，从理论逻辑来看，制度对生态文明建设很重要。前面提到的关于生态文明建设目标评价考核步伐、河长制等一系列意见和步伐，都是关于生态文明建设的制度安排。生态文明建设需要依靠全社会一个个主体，如企业、居民、社会组织、政府部分等去践行。如何使这些主体接纳有利于生态文明建设的行动呢？要靠制度去激励。同样，如何限制和减少那些破坏生态情况的行为呢？也需要靠制度去约束。
最后，从海内外的实践经验来看，制度在生态文明建设中也确实发挥着很是重要的作用。海内外生态文明建设的实践已经重复证明：通常生态文明建设制度相比照较健全的、制度落实比较到位的，特别是情况�；ず蜕ㄉ柚捶ê退痉ㄗ龅貌淮淼�，都能抵达比较好的效果。反之，那些制度不健全、尤其是制度落实欠好的，则效果比较差。
记者：这些政策是否有共通之处？如果有，体现在哪些方面？
李佐军：这些政策虽然有共通之处。
这些政策虽然有共通之处，主要体现在以下几个方面：其一，都强调了制度设计。生态文明建设需要计划社会的行为，故这些政策都设计了一套引导社会行为的制度体系。其二，都强调了制度或政策的协调。生态文明建设是一个庞大的系统工程，需要接纳全领域、全环节、全时间、全社会（全主体）和全手段的步伐，故这些政策都考虑了协和谐统筹问题。其三，都考虑了政策如何落地的问题。政策只有落地才华爆发实际的效果，故这些政策都强调了统计、监测、评价、考核、问责、奖惩等问题。
记者：健全生态文明制度，您认为哪方面的政策最重要？为什么？
李佐军：最重要的制度有两类。
所有的生态文明制度都有其保存的理由和依据，但其中最重要的制度有两类：第一类是生态文明建设基础性制度。如自然资源资产产权制度、土地确权制度、生态红线制度、资产欠债表制度、生态产品市场交易制度等。第二类是生态文明建设评价考核制度。展开说，包括生态文明建设的统计、监测、核查、评价、考核、问责、奖惩等制度。因为这类制度是包管制度落地的制度。如河长制要想落到实处，就要对具有责任的河上进行评价、考核、奖惩、问责等。
记者：贯彻落实好政策步伐至关重要，但我们常�？吹皆谙质抵芯２痪∪缛艘�，为什么？
李佐军：政策落实之所以经常不尽如人意，是有原因的。
政策落实之所以经常不尽如人意，是有原因的。
第一，我国的法治基础还比较薄弱。我国是一个政策较强、法治较弱的国家。与法治相比，政策一般相比照较灵活，会相机变革，故经常泛起同一领域的政策还未落地、新的政策又出来了的情况。由于法治是恒久稳定的，并且违法将被追究和惩办，故只有当政策上升到法治层面后，才华给社会发出更鲜明的信号，稳定社会预期。在法治不健全的情况下，政策落实保存先天的缺陷。
第二，许多政策之所以落实不到位，与政策之间、政策与其他规则之间不衔接、不配套有很大关系。当种种政策和制度配套、相互衔接时，会爆发相互增进、相互支持的效果。反之，当政策和制度相互不配套、相互不衔接，则会爆发相互制约的效果。当下层、企业和居民看到相互矛盾的政策时，往往会爆发对抗心理，不会去认真执行。
第三，治理体制也会影响政策落实。由于许多政策差别政府部分、各级政府去落实，当这些政府部分和上下级政府治理体制不对理或不完善时，如职责不清、职权交叉时，就会造成扯皮和内耗，影响政策的落实。
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近年来我国关于生态�；さ闹匾�
2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态情况损害责任追究步伐（试行）》，划定实行生态情况损害责任终身追究制，对违背科学生长要求、造成生态情况和资源严重破坏的，责任人岂论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责，标记着我国生态文明建设进入实质问责阶段。
2016年12月，领土资源部、中央编办、财务部、情况�；げ俊⑺俊⑴┮挡俊⒐伊忠稻�7部委印发《自然资源统一确权挂号步伐（试行）》，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权挂号。
2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态�；ず煜叩娜舾梢饧�，使领土空间开发、利用和�；そ缦薷逦�，明确哪里该�；ぁ⒛睦锬芸�，关于落实一系列生态文明制度建设具有重要作用。
