科技部关于印发《国家高新区绿色生长专项行动实施计划》的通知
国科生机〔2021〕28号
各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各国家高新区管委会：
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和《国务院关于增进国家高新技术工业开发区高质量生长的若干意见》（国发〔2020〕7号），推动国家高新区绿色生长，科技部将组织实施“国家高新区绿色生长专项行动”，现将《国家高新区绿色生长专项行动实施计划》印发给你们，请认真贯彻落实。
科 技 部
2021年1月29日
（此件主动果真）
国家高新区绿色生长专项行动实施计划
国家高新区建设三十多年来，坚持走立异、协调、绿色生长的新型工业化门路，实现了从科技价值到经济价值，再到社会价值的转变。为统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构，坚持新生长理念，贯彻落实《国务院关于增进国家高新技术工业开发区高质量生长的若干意见》（国发〔2020〕7号）有关精神，科技部决定在国家高新区组织开展“国家高新区绿色生长专项行动”，特制订实施计划如下。
一、行动配景
当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和工业厘革深入生长，绿色低碳循环生长成为局势所趋，一系列深条理挑战和不确定性在加大。党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，确立了高质量生长的重大命题，并再次强调了“立异、协调、绿色、开放、共享”的新生长理念。绿色生长作为新生长理念之一，是高质量生长的重要标记和底线，是引导经济生长方法转变，构建人与经济、自然、社会、生态、文化协调生长新花样的重要战略安排。中国应对气候变革允许二氧化碳排放力争于2030年前抵达峰值，努力争取2060年前实现碳中和。加速形成绿色生长方法和生活方法，做好碳达峰、碳中和成为经济社会生长的新课题。
国家高新区作为高质量生长先行区，理应在绿色生长方面走在前列，作出楷模。国家高新区建设三十多年来，通过完善情况治理体系认证，立异情况�；ず吐躺ふ�，积极推动构建现代情况治理体系，生态情况质量改善取得积极效果，绿色生长理念不绝深入，绿色生长效果日益突出，一批国家高新区已经成为所在都会能耗最低、生态最优、情况最美的区域。据统计，2019年国家高新区工业企业万元增加值能耗为0.464吨标准煤，优于国家生态工业示范园区标准相关指标值和全国平均水平；136家国家高新区全年PM2.5浓度低于50 μg/m³的天数抵达200天以上；86家国家高新区森林笼罩率凌驾25%。可是从全面提升绿色生长和高质量生长的要求来看，国家高新区还保存绿色技术立异能力不强、绿色工业竞争力较弱、部分国家高新区重工业和高能耗工业比重偏大等问题。面对新形势、新要求，国家高新区作为我国生长高新技术工业和推进自主立异的焦点载体，更要深入践行绿色生长理念，牢固提升绿色生长优势，探索生态文明与科技立异、经济昌盛相协调相统一的可连续生长新路径，为引领我国经济、科技、社会、生态全面高质量生长作出新的孝敬。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于绿色生长的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构，立足新生长阶段，坚持新生长理念，落实立异驱动生长战略和可连续生长战略，做好碳达峰、碳中和事情，围绕把国家高新区建设成为“立异驱动生长示范区和高质量生长先行区”的目标定位，强化底线思维，把绿色生长理念贯彻到一切事情之中，推动国家高新区增强绿色技术供应、构建绿色工业体系、实施绿色制造工程、提升绿色生态情况、健全绿色生长机制，进一步探索和形成科技立异引领绿色崛起的高质量生长路径，将国家高新区打造成为引领科技立异、经济生长与绿色生态深度融合、协调生长，全面支撑生态文明建设和美丽中国建设的示范区。
三、基来源则
1. 立异驱动，工业优先。构建国家重大需求和双循环导向的绿色技术立异体系，以要害焦点技术转化与工业化发动技术立异体系工程化，培育生长具有国际竞争力、自主可控的绿色技术和工业体系。
2. 革新存量，优化增量。加速古板制造业绿色技术革新升级，勉励使用绿色低碳能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备工艺，从源头减少污染物爆发�；煨滦斯ひ蹈咂鸬懵躺�，强化绿色设计，加速开发绿色产品，大力生长节能环保工业和清洁生产工业。
3. 分类推进，试点示范。结合各高新区经济社会生长水平、立异能力、工业特色、地区特点和资源禀赋，指导各园区体例绿色立异生长计划，建立绿色生长机制，组织有条件的园区和企业开展试点示范，宣布绿色生长报告。
4. 增强引导，重点突破。以评价导向、标准设定等方法优化完善国家高新区评价指标体系，着力解决重点园区、企业生长中的资源情况问题，引导国家高新区切实贯彻绿色生长理念，加大绿色生长投入，推动体制机制革新和园区绿色生长。
四、主要目标
在国家高新区内全面深入践行绿色生长理念、执行绿色政策规则标准、立异绿色生长机制，实现园区污染物排放和能耗大幅下降，绿色技术立异能力不绝增强，绿色制造体系进一步完善，绿色工业不绝壮大，自然生态和谐、情况友好和绿色低碳生活方法不绝强化，可连续的绿色生态生长体系基本形成，培育一批具有全国乃至全球影响力的绿色生长示范园区和一批绿色技术领先企业，在国家高新区率先实现联合国2030年可连续生长议程、工业废水近零排放、碳达峰、园区绿色生长治理能力现代化等目标，部分高新区率先实现碳中和。到2025年，国家高新区单位工业增加值综合能耗降至0.4吨标准煤/万元以下，其中50%的国家高新区单位工业增加值综合能耗低于0.3吨标准煤/万元；单位工业增加值二氧化碳排放量年均削减率4%以上，部分高新区实现碳达峰。
五、重点任务
�。ㄒ唬┩贫腋咝虑谀芗跖�，优化绿色生态情况。
1. 降低园区污染物爆发量。以绿色技术驱动源头降低污染物爆发量为焦点，深化生产全历程和园区系统化污染防治，推动联防联控和区域共治，切实改善情况质量，降低情况危害。结合国家高新区高新技术工业聚集的特点，高度重视新兴污染物和有毒有害污染物排放，加大对电子信息、生物医药、新质料等工业污染物排放的全历程防控和治理。引导古板重污染行业的绿色技术进步和工业结构优化升级，加大清洁能源使用，推进能源梯级利用；连续削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机化合物、细颗粒物等主要污染物和温室气体等的爆发量和排放量。完善国家高新区能源、情况基础设施升级及配套管网建设，连续推动高新区内重点行业的清洁生产审核事情，深入开展园区用排水全历程的精细化、智能化和可连续水治理，实施水污染源的排放闭环和循环利用技术革新。
2. 降低园区化石能源消耗。勉励国家高新区推行资源能源情况数字化治理，实现智能化管控，增强生产制造历程精细化管控，减少生产历程中资源消耗。园区建立统一的能源申报治理平台，做好园区二氧化碳排放量核算，实施碳达峰年度报告制度。支持有条件的国家高新区立异市场化的节能减排手段，搭建碳排放权交易平台。勉励各国家高新区加速推进智能交通基础设施、智慧能源基础设施建设。勉励高新区提倡绿色低碳生活方法和全面节能降耗，引导企业积极践行绿色生产方法，探索建设“碳中和”示范园区。
3. 构建绿色生长新模式。凭据“一区一主导工业”的原则，在国家高新区现有工业基础上，推动园区绿色、低碳、循环、智慧化革新，以增量优化发动存量提升，增进工业向智能化、高端化、绿色化融合生长。勉励园区体例绿色生长计划，开展国家生态工业示范园区、绿色园区等示范试点创立；加速工业转型升级，着力生长情况友好型工业，严格控制高污染、高耗能、高排放企业入驻。对重点行业企业用地增强督查评估，提高土地集约利用水平，土地开发利用应切合土壤情况质量要求。
（二）引导国家高新区增强绿色技术供应，构建绿色技术立异体系。
1. 增强绿色技术研发攻关。支持国家高新区围绕工业绿色生长、生态情况治理等领域，加速培育绿色技术立异主体与绿色技术结果，全面增强绿色立异生长的引领支撑能力�？垢咝虑ひ捣纤闩欧趴萍剂⒁煨卸�，做好管网及污水处理设施建设及有毒有害污染物监测，以企业内废水处理和园区污水厂综合处理为基础，形成国家高新区污水近零排放整体计划。围绕节能环保、清洁生产、清洁能源、生态�；び胄薷础⒊粞跷廴局卫怼⒆试唇幽衫谩⒍蓟崧躺卫淼戎氐懔煊蚴凳┮慌躺际踔氐阊蟹⑾钅�，培育一批绿色技术立异龙头企业和绿色技术立异企业，支持企业创立绿色技术工程研究中心、绿色企业技术中心、绿色技术立异中心等。
2. 构建绿色技术标准及效劳体系。支持国家高新区建立绿色技术立异生长标准体系和效劳体系，加速绿色技术和产品的立异开发和推广应用。引导国家高新区强化绿色标准贯彻实施，引导企业运用绿色技术进行升级革新，推进标准实施效果评价和结果应用。支持国家高新区强化绿色技术立异效劳体系建设，加速专利转化和技术交易，提供节能环保技术装备宣布展示、清洁生产审核效劳、园区循环化革新咨询、第三方条约能源治理、“环保管家”效劳、企业需求宣布对接等效劳。
3. 实施绿色制造试点示范。勉励国家高新区凭据用地集约化、生产清洁化、能源低碳化、废物资源化原则，开展绿色产品、绿色工艺、绿色建筑等革新。支持企业推行资源能源情况数字化、智能化管控系统，增强生产制造精细化、智能化治理，优化历程控制，减少生产历程中资源消耗和情况影响。建立笼罩采购、生产、物流、销售、接纳等环节的绿色供应链治理体系，支持企业申报绿色供应链治理示范企业。推动工业绿色低碳循环生长，开展工业节能监察，推进节能技术革新和应用，增进落后产能依法依规退出。
（三）支持国家高新区生长绿色工业，构建绿色工业体系。
1. 进一步优化工业结构、完善工业结构。勉励国家高新区更多接纳清洁生产技术，接纳情况友好的新工艺、新技术，实现投入少、产出高、污染低，尽可能把污染物排放消除在生产历程。选择若干国家高新区开展“绿色工业补链强链行动”，找准工业链立异链短板与要害危害点、着力点开展科技攻关。推进智能化、信息化、绿色化等有关工业类项目的融通生长，着力培育绿色工业集群，连续引导有条件的国家高新区重点结构国家急需的战略性新兴工业、未来工业和重大前沿性领域，积极稳妥推进落后产能、过剩产能的腾退与升级革新。国家高新区要积极融入所在区域的工业生长重点领域、工业定位及工业链的上下游配套，制定出台工业转移、整合、协作的推进机制和考核机制，推动形成优势互补、协调统筹、高质量生长的绿色生长整体结构。
2. 建立绿色工业专业孵化与效劳机构。积极引导各国家高新区、科技型绿色示范企业、投融资机构加速建设绿色工业专业孵化器、众创空间，支持综合型孵化器、众创空间面向绿色生长实施精准孵化。支持孵化机构围绕企业需求增强绿色技术立异效劳体系建设，搭建公共技术研发、检验检测、外包定制等效劳平台，提供绿色工业专业化效劳。
3. 举办绿色工业专业赛事。聚焦绿色工业领域，支持开展专项立异创业大赛、立异挑战赛、科技结果直通车等运动，搭建焦点技术攻关交流平台。勉励行业有影响力的领军企业或者研发实力较强的企业加入焦点要害技术攻关，进一步联合高校、科研院所、企业技术中心等配合开展重大科技项目研发攻关，提升企业自主研发能力和水平。加大政策支持和效劳包管，进一步培育壮大绿色技术研发和工业化的主体力量。
4. 搭建绿色工业立异联盟。以绿色工业示范集群为依托，有效整合并共享联盟资源，重点围绕绿色工业补短板、强弱项、延链条。组建以企业为焦点，高校、科研院所、新型研发机构、双创载体等深度加入的园区绿色生长立异联盟，强化工业链前端的技术供应，通过技术转移机构搭建大学和企业之间的桥梁。支持举办现代绿色生长项目资本对接会，进一步买通科技、资本等要素对接绿色工业的通道。
5. 构建绿色工业生长增进长效机制。搭建国家高新区绿色生长信息交流平台，勉励专业机构开展国家高新区绿色生长专题研究，支持有条件的国家高新区举办绿色技术学术论坛和集会，勉励有条件的高新区宣布年度绿色生长报告。引导高新区通过完善绿色生长政策制度，对企业绿色工业生长进行勉励和规范，支持节能环保等绿色工业做大做强。引导国家高新区建立绿色技术立异结果转化平台，增进绿色科技结果转化应用。结合市场导向和政府人才引进的双向需求，统筹推进绿色生长工业人才引进事情，进一步买通人才效劳绿色生长的通道。
6. 健全绿色工业金融体系。支持国家高新区构建绿色工业金融体系，通过立异性金融制度安排，引导和激励绿色技术银行及更多社会资本投入绿色工业领域，推动高新区立异水平整体提升。勉励国家高新区政府引导基金和社会资本优先支持绿色、低碳、循环经济的工业项目，探索建立绿色项目储备库和限制进入名单库，建立起贯串生产、销售、结算、投融资的“全链条”绿色金融效劳体系，扩大绿色金融效劳的笼罩面。
六、包管步伐
1. 增强组织领导。国家高新区绿色生长专项行动在科技部统一领导下，由火炬中心建立专项办公室具体组织推动。各国家高新区管委会紧密结合事情实际，增强组织领导和事情协同，制定切实可行的实施计划，制定出台增进绿色生长的工业、投资、财税、效劳、包管等政策步伐，建立推动绿色生长的制度体系，做好试点示范和推广应用，确保各项事情落实到位。
2. 开展“十百千”示范工程。围绕绿色生长的总体要求，以要害领域绿色技术立异、节能减排绿色技术和生长绿色工业为焦点，在国家高新区组织开展绿色生长“十百千”示范工程，推动数十家园区开展“国家高新区绿色生长示范园区”建设，培育数百家绿色技术和节能减排技术领先企业，效劳数千家企业切实实现污染物排放或能耗大幅降低。支持国家高新区创立国家生态工业示范园区、国家生态文明建设示范区。支持国家高新区与国家可连续生长议程立异示范区增强相助，交流经验，增进工业绿色转型升级。
3. 加大项目支持和结果转化力度。支持国家高新区相关单位承�？萍贾卮笞ㄏ睢⒅氐阊蟹⒓苹杏泄芈躺さ目萍技苹钅�，相关结果以结果包形式，在中国立异挑战赛、科技结果直通车等运动中予以推广。勉励科研院所增强绿色生长结果转化，提高重大立异结果在园区落地转化并实现工业化的效率。加大对绿色生长技术研发的投入，增强工业链、立异链各环节的衔接，增进企业进行恒久专注的科技立异投入。各国家高新区要建立健全对绿色生长有关项目的激励、支持和包管制度，探索通过贷款贴息、危害赔偿、税收优惠等方法，增进资金投向绿色生长项目，加速政府采购、生态赔偿等助力绿色生长的快速有效要领的实施。
4. 强化监督评价。在国家高新区生长评价指标体系中加大绿色生长的指标权重，强化评价的引导和增进作用，对泛起重特大情况污染事故的园区，在评价排名事情中进行扣分降档处理。
5. 增强宣传引导。增强舆论宣传引导，开展多条理、多形式的宣布道育，积极开展公益性宣传运动，大力流传绿色生长理念。充分发挥媒体、公益组织、行业协会、工业联盟的积极作用，引导企业践行绿色立异理念。勉励国家高新区组织开展绿色生产、低碳生活、绿色出行、节能节水、废物循环利用等多种形式的绿色实践，为国家高新区绿色生长营造良好社会气氛。
