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国家生长革新委：以提升能源产出率为导向 加速推动高质量生长

时间：2021-09-27

提高能源资源利用效率，是加速生态文明建设、推进人与自然和谐共生现代化的重要举措。立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，推动高质量生长，我国不但要大幅提高能源利用效率，更要连续提升能源产出效率，以尽可能少的能源消耗创立尽可能多的经济社会情况效益。近日，经国务院同意，国家生长革新委宣布了《完善能源消费强度和总量双控制度计划》（以下简称《计划》），明确提出以能源产出率为重要依据，优化能耗双控指标剖析落实，这对进一步推动高质量生长具有重要意义。
 
一、连续提升能源产出率是推动高质量生长的基本要求
 
能源产出率指单位能源投入的经济产出，连续提升能源产出率是经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革的重要标记。我国能源消费总量大、化石能源比重高，经济增长对高耗能、高排下班业依赖水平较高，要转变古板粗放生长模式，引领经济生长走向更高形态，必须把提升能源产出率作为重要目标，这是高质量生长的基本要求。
 
我国节能降耗取得显著成绩，但能源产出率与兴旺国家仍保存明显差别。党的十八大以来，我国单位GDP能耗累计降低24.4%，节能量占同时期全世界节能量一半左右。但与其他国家相比，我国经济增长的能源投入价钱仍明显偏高。2018年，我国能源产出率是世界平均水平的74%，仅为兴旺国家平均水平的48%。同时，我国地区之间能源产出率差别较大，最兴旺省份与最不兴旺省份之间相差达8倍以上�？悸堑叫送夷茉葱驶乖诹�，我国要缩小与兴旺国家的差别，到2035年基本实现社会主义现代化生长目标，必须连续大幅提升能源产出率，这是构建高质量现代化经济体系的基础要求。
 
破解资源情况约束和矛盾，必须从源头上连续提升能源产出率。我国化石能源消费总量大、强度高，需求仍在连续增长，带来的资源、情况、气候、宁静等矛盾日益突出。随着我国大气污染物排放标准总体抵达国际先进水平，末端治理的减排空间不绝收窄、减排本钱连续上升，要进一步改善生态情况质量，必须从源头上降低化石能源消耗。同时，要实现碳达峰、碳中和目标，在加速优化能源结构的同时，也必须有效控制能源需求过快增长，制止碳排放担负进一步加剧。别的，考虑到太阳能、风能等可再生能源以及核能在全生命周期中也会带来一定的生态情况影响，在建设美丽中国历程中，种种能源品种开发利用都要把提高产出率放在首位。
 
把能源产出率放在优先位置，大力提升节能事情效能。恒久以来，一些地区经济生长片面追求GDP扩张，将经济增长与能源转型、情况�；ざ粤⑵鹄�，甚至担心解决能源情况问题会影响经济生长。同时，通过把能源产出率作为重要标尺，融入能源开发利用全历程和各领域，有利于从源头上大幅降低能源消耗、污染物和碳排放负荷，大宗节约末端治理投资。同时，由于能源产出率是相对指标，也有利于差别地区平衡经济、能源、情况相互关系，实现种种要素合理优化配置。
 
二、引导各地区把生长重心转向提升质量和效益上来
 
推动区域绿色协调，形成优势互补生长花样，是高质量生长的重要支撑。我国地区生长不平衡问题突出，能源利用效率和效益水平差别较大，在优化能源要素配置、提升系统效率等方面另有很大空间。《计划》通过优化能耗双控指标剖析落实，把中央关于“不简单以GDP论英雄”的要求落到了实处，树立了政绩考核的新导向。
 
提升能源产出率不是限制用能，目的是提高生长的质量和效益。在现代化生长新阶段，古板“大宗生产、大宗消耗、大宗排放”的生长方法已经难以为继，必须立异更高效率的生长模式。《计划》以提升能源产出率为导向，有利于扭转片面追求GDP、投资增长等倾向，增进经济社会生长全面绿色转型。同时，《计划》增加了能源消费总量治理弹性，对化石能源和非化石能源消费区别看待，也为各地区优化差别行业、差别品种能源资源配置，重塑能源生产和消费模式创立了更大空间。
 
充分考虑地区之间的共性和差别，增进绿色生长良性竞争。目今，我国地区之间竞争主要集中在GDP总量和增速方面，一定水平爆发了生长趋同、重复建设等现象。《计划》把能源产出率作为主要依据，考虑了各地区经济社会生长水平、生长定位、工业结构和结构、能源资源禀赋、情况质量状况等因素，确定了差别化的能耗双控目标任务，并对国家重大项目实行能耗统筹。与以往差别的是，《计划》既体现了推动绿色生长成为普遍形态的配合要求，又充分考虑了地区实际状况，有利于激励地区之间良性竞争，引导培育绿色生长比较优势。
 
区别设置基本目标和激励目标，引发各地区主动性和创立性。提升能源产出率是一项庞大的系统工程，既需要瞄准国际海内先进水平，不绝缩小技术、工业等方面的差别，也要勇于立异生长理念、模式和业态，努力实现绿色跨越生长。《计划》从各地区实际出发，既制定了能耗强度降低即能源产出率提升的基本目标，作为绿色高质量生长的底线约束；同时，也对各地区制定了“跳一跳、够得着”的激励目标，出台了相应的勉励政策，引导各地区发挥主动性和创立性，增强绿色生长内生动力。
 
三、推动各地区结合实际连续提升绿色高质量生长水平
 
提升能源产出率不是一蹴而就，也不是简单要求各地区在能源产出率上抵达同一水平，而是要结合各地区实际条件，不绝探索立异各具特色的高质量生长路径。《计划》在能耗强度降低目标剖析中对能源产出率较低的地区提出更高要求，在能耗总量目标剖析中对能源产出率较高的地区适度倾斜，有利于加速推动各地区实现绿色生长和协同生长。
 
能源要素配置要向经济生长优势地区适度倾斜。随着我国主体功效区战略实施，经济和人口向大都会及都会群集聚的趋势越发明显，发动能源需求漫衍花样泛起明显变革。《计划》遵循经济生长客观纪律，在能源消费总量目标剖析中明确提出，对能源利用效率较高、生长较快的地区适度倾斜。这既有利于推动经济生长优势地区承载更多的人口和工业，在全社会财产创立中发挥更着述用，也有利于引导资源情况软弱地区越发注重�；ど榭觥⒑侠砜刂苹茉纯⒗们慷�，制止自然财产、生态财产太过消耗。
 
新增长极要在能效赶超生长中发挥引领示范作用。我国经济生长优势地区能源产出率普遍高于全国平均水平，但与兴旺国家或国际大都市相比仍有明显差别。在打造经济新增长极历程中，经济生长优势地区要发挥市场化水平高、企业立异能力强等优势，在能效赶超生长中发挥引领示范作用。通过全面对标国际领先能效标准，大幅提升新建产能能源产出率要求，立异能源治理市场化机制等，有效释放绿色低碳消费、绿色技术立异等巨大内需潜力，引领我国向全球绿色低碳立异生长大国强国加速转变。
 
区域统筹推进一体化绿色生长。我国经济生长优势地区普遍为能源净调入地区，在全国一盘棋生长要求下，要统筹兼顾效率与公正，推进资源输出地区和调入地区绿色协调生长。经济生长优势地区要转变自给自足等生长理念，降低化石能源利用强度，加大对区域外清洁能源的消纳利用。同时，能源生产率低的地区要努力遇上，强化节能提高能效力度，不绝趋向全国平均水平。别的，要优化远距离跨区输煤、输电结构，增强区域能源协调一体生长，减少长距离输送、重复建设等导致的能源浪费。
 
“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目标进军的第一个五年，是全方位推进高质量生长的要害时期。碳达峰、碳中和目标对能耗双控事情提出了新的更高要求。要连续坚持和完善能耗双控，强化提升能源产出率目标导向，加速工业结构、能源结构优化升级，增进绿色低碳技术立异应用，助力实现碳达峰、碳中和目标，推动高质量生长取得更大进步。

 

来源：国家生长革新委能源研究所
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