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刘鹤：科学掌握高质量生长内涵

时间：2022-02-15

必须实现高质量生长
党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年斗争重大成绩和历史经验的决议》（以下简称《决议》）强调，必须实现立异成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为基础目的的高质量生长，推动经济生长质量厘革、效率厘革、动力厘革。实现高质量生长是我国经济社会生长历史、实践和理论的统一，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年斗争目标的基础路径。我们要深入领会《决议》精神实质，把高质量生长贯串经济社会生长的各个方面和环节。
一 实现高质量生长是我国经济社会生长历史、实践和理论的统一
回首百年党史，我们党在领导全国人民进行革命、建设和革新历程中，不绝总结正反两方面经验，从我国的历史古板、文化积淀和基本国情出发，掌握差别阶段的历史性特征，进行富有智慧的实践探索，实时上升为思想理论，更为科学地指导实践，创立了经济快速生长和社会恒久稳定两大奇迹。
从历史看，高质量生长是我们党在推动经济建设不绝向高级形态迈进历程中形成的。走向高质量生长是一个历史历程。新中国建立初期，我国经济社会生长面临一穷二白的局面，国家集中资源短时间内建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。党的十一届三中全会强调，要把全党事情的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来，提出革新开放的任务。党的十二大提出到20世纪末力争使全国工农业年总产值翻两番的经济建设目标。今后一段时间，我国经济经历了加速生长的阶段，生产潜力不绝获得释放，生产要素有效利用，经济规模越来越大。与此同时，经济增长方法较为粗放，经济结构不对理，能源、资源、情况等约束日益凸显，经济生长方法转变问题日益引起党中央的高度重视。党的十三大强调了经济效益和经济结构的问题，提出要从粗放经营为主逐步转向集约经营为主的轨道，党的十五大提出可连续生长战略，党的十七大进一步明确加速转变经济生长方法的战略任务。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，党中央提出要适应、掌握、引领经济生长新常态，坚定不移贯彻新生长理念。党的十九大凭据生长阶段和社会主要矛盾重大变革，经过充分论证，明确提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量生长阶段。
从实践看，高质量生长是全面建设社会主义现代化国家的需要。实践召唤高质量生长。目今，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾。不平衡不充收上是生长质量不高。在经济体系中，我们有些领域已经接近现代化了，有些照旧半现代化的，有些则是很低效和过时的。现阶段，我国生产函数正在爆发变革，经济生长的要素条件、组合方法、配置效率爆发改变，面临的硬约束明显增多，资源情况的约束越来越接近上限，碳达峰碳中和成为我国中恒久生长的重要框架，高质量生长和科技立异成为多重约束下求最优解的历程。在全面建设小康社会阶段，我们主要解决的是量的问题；在全面建设社会主义现代化国家阶段，必须解决好质的问题，在质的大幅提升中实现量的连续增长。
从理论看，高质量生长是我们党掌握生长纪律从实践认识到再实践再认识的重大理论立异。经济生长理论必须与时俱进。马克思主义的认识论强调，新理论爆发于新实践，新实践需要新理论指导。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央作出经济生长面临“三期叠加”、经济生长进入新常态等判断，强调不可简单以生产总值增长率论英雄，必须深化供应侧结构性革新。党的十九着述出我国经济转向高质量生长阶段的判断，《决议》对高质量生长作了进一步强调。这些思想环环相扣，系统回覆了经济形势“怎么看”、经济事情“怎么干”的问题。推动高质量生长的重要论述，连同经济生长新常态、深化供应侧结构性革新、统筹生长和宁静、贯彻新生长理念、构建新生长花样等，成为习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，是马克思主义政治经济学的最新结果。这些重要思想是党的十八大以来我国经济生长取得历史性成绩、爆发历史性厘革的基础思想包管，是全面建设社会主义现代化国家历程中必须恒久坚持的重要指导思想。
二 科学掌握高质量生长的内涵要求
高质量生长就是体现新生长理念的生长，必须坚持立异、协调、绿色、开放、共享生长相统一。
（一）高质量生长是以人民为中心的生长。人是经济体系的基本组成部分，涉及需求和供应两个方面，既是消费主体，又是生产和立异的主体，是最具活力的生产要素。满足人民需要是社会主义生产的基础目的，也是推动高质量生长的基础力量。我国经济的新增长点、新动力蕴含在解决好人民群众普遍体贴的突出问题中，爆发于人力资实质量提高的历程中。高质量生长就是要回归生长的本源，实现最大大都人的社会效用最大化。进入新生长阶段，以习近平同志为焦点的党中央把实现全体人民配合富足摆在越发重要位置上，我们必须坚持通过推动高质量生长、通过配合艰苦斗争增进配合富足，必须最为广泛有效调动全社会积极性能动性，提升全社会人力资实质量和专业技术，扩大中等收入群体，不搞平均主义，不搞杀富济贫、杀富致贫，制止掉入福利主义陷阱，通过14亿多人配合努力，一起迈入现代化。
（二）高质量生长是宏观经济稳定性增强的生长。经济增长往往泛起周期性波动，但大起大落会破坏生产要素和社会财产。从各国经济增长史看，一些高速增长的经济体，经济大起之后泛起大落，往往一蹶不振。在世界面临百年未有之大变局、全球经济充满不确定性的条件下，宏观稳定成为稀缺的资源。高质量生长要越发注重从供应侧发力，通过优化经济结构提升经济稳定性。宏观经济是一个不可中断的连续进程，要始终坚持稳中求进事情总基调。《决议》提出，完善宏观经济治理，立异宏观调控思路和方法，增强宏观政策自主性。要连续抓好落实，尤其要针对经济波动，做好宏观政策跨周期设计和逆周期调理，增强预期治理。从高速增长转向高质量生长是危害易发高发的时期，要坚持底线思维，防备化解种种重大危害特别是系统性危害，着力用高质量生长来从基础上防备化解种种危害，实现稳增长和防危害的恒久均衡。
（三）富有竞争力的企业是高质量生长的微观基础。高质量生长必须把培育有焦点竞争力的优秀企业，作为种种经济政策的重要出发点，真正打牢高标准市场体系的微观基础。企业好经济就好，居民有就业、政府有税收、金融有依托、社会有包管。目今，我国大企业保存大而不强的问题，虽然近两年我国位列世界500强的企业数量连续居于全球首位，但主要依赖规模，立异引领力、国际竞争力与世界一流水平还保存差别。数量庞大的小企业活力强，但保存市场竞争力弱、升级能力缺乏的现象。国有企业要不绝深化革新，高效公正地加入市场竞争。大宗民营企业要向“专精特新”偏向生长，把敢于冒险的企业家精神和公司治理的规范性统一起来。外资企业对实现高质量生长很是重要，要勉励引进更具竞争力的产品、技术和效劳，在更高水平竞争中创立价值、实现互利共赢。企业家是要素整合者、市场开拓者、立异推动者。企业家就像鱼一样，水质水温适宜就会游过来。要为企业家创立良好的市场情况，使他们发挥作用。
（四）高质量生长是立异驱动的生长。习近平总书记指出，要坚持立异在我国现代化建设全局中的焦点职位。党中央把立异的重要性提升到前所未有的高度。立异驱动是高质量生长的一个界说性特征，高质量生长就是立异作为第一动力的生长，只有立异驱动才华推动我国经济从外延式扩张上升为内涵式生长。我们必须充分认识到，由于世情国情爆发深刻变革，科技立异对中国来说不可是生长问题，更是生存问题。乐成跨越中等收入陷阱，要害在于能否实现由要素投入驱动向技术立异驱动的跨越。二战结束以来，开启工业化进程甚至短暂跨过中高收入门槛的国家许多，但真正跨越中等收入陷阱、成为兴旺国家的只有韩国、新加坡、以色列等少数国家，这些国家无不在全球立异和工业链分工中占据要害位置。提升全要素生产率、劳动生产率、科技孝敬率、人力资本积累等，都与立异直接相关。《决议》强调，坚持实施立异驱动生长战略。要强化国家战略科技力量，增强基础研究，加速攻克重要领域“卡脖子”技术，掌握更多“撒手锏”式技术�；⊙芯磕芰κ枪伊⒁旎盍Φ脑慈�，必须大力增强。突破一个要害技术，往往能够创立一个细分行业，进而盘活整个工业，最终对整个经济高质量生长形成积极发动。要调解优化科技结构，真正形成以企业为主体的立异体制，发挥大企业引领支撑作用，支持中小企业成为立异重要起源地，增强立异领域国际相助。强化知识产权创立、�；ぁ⒃擞�。完善科技立异激励机制和科技评价机制，落实好“军令状”、“揭榜挂帅”、科研经费“包干制”等机制。革新科研经费治理，付与科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调理权。探索付与科研人员职务科技结果所有权和恒久使用权。加速形成并实施有利于科技人才潜心研究和立异的评价体系。
（五）高质量生长要坚持市场化法治化国际化。高质量生长需要强化市场机制，形成良性竞争，降低制度性交易本钱，建立统一开放、竞争有序的高标准市场体系。社会主义市场经济实质上是法治经济，必须以�；げā⑽て踉肌⑼骋皇谐　⑵降冉换弧⒐赫⒂行Ъ喙芪镜枷�，完善社会主义市场经济执法制度，为市场主体运动提供公正、稳定、可预期的法治情况。高质量生长要在高水平国际竞争中动态提升，推动规则、监管、标准等制度型开放，增强中国市场吸引力和中国企业国际竞争力。市场化、法治化、国际化相辅相成，是培育吸引全球一流要素和高质量微观主体的基础性制度要求，必须通盘推动，构建越发成熟越发定型的社会主义市场经济体制。
（六）高质量生长是生态优先绿色生长。绿色是高质量生长的底色。习近平总书记重复强调，“绿水青山就是金山银山”，山水林田湖草沙是一个生命配合体，要一体化�；ず拖低持卫�。推进重要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ�，构建生态宁静屏障体系。实行最严格生态情况�；ぶ贫�。实现高质量生长，要在碳达峰碳中和框架下，逐步和有序实现我国生爆发活方法全面绿色低碳转型，这是一场广泛而深刻的经济社会系统性厘革。要坚持系统看法，统筹推进碳达峰碳中和事情，凭据“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外流通、防备危害”的原则，先立后破，处理好生长和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系。要完善绿色低碳政策和市场体系，充分发挥市场机制激励约束作用。深入研究我国现阶段以煤为主的能源结构下，如何实现绿色低碳生长。在推动绿色低碳生长中解决生态情况问题，推动绿色低碳技术取得重大突破，加速形成节约资源和�；で榭龅墓ひ到峁埂⑸椒ā⑸罘椒ā⒖占浠ㄑ�。深度加入全球情况与气候治理，引导应对气候变革国际相助。
三 增强实现高质量生长的动力和包管
高质量生长是今后一个生长阶段的主题，要认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，找准生长中面临的矛盾，坚持问题导向，面向各个方面的主要制约，加速推动各方面事情转入高质量生长轨道。
一要加速构建新生长花样。以习近平同志为焦点的党中央提出加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样，这是推动高质量生长的重大战略。目前，国民经济和工业循环不畅是我们面临的突出矛盾。要以科技立异作为流通海内大循环的要害，集中力量打好要害焦点技术攻坚战。要发挥我国超大规模市场优势，为新产品新技术新业态迭代提供应用场景，推动供应链工业链优化升级。要依托海内大循环吸引全球高质量的商品和资源要素，增强供应链黏性，稳定工业链结构，增进海内国际双循环更为流通。要更好统筹生长和宁静，牢牢守住宁静底线。
二要以深化供应侧结构性革新为主线。我国经济运行面临的主要矛盾在供应侧，实现高质量生长要害在于提升供应体系的水平和质量，更好适应、引领和创立新需求。壮大实体经济，加速建设制造强国。要深化金融供应侧结构性革新，增强治理结构革新，提高金融体系效劳实体经济的能力和水平，增进实体经济与金融协调生长，实现“科技—工业—金融”的高水平循环。资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要坚持“建制度、不干预、零容忍”的目标，打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，使之成为推动科技立异和实体经济转型升级的枢纽。适应数字化趋势，生长数字经济，推动古板工业技术革新，生长战略性新兴工业。在坚持以供应侧结构性革新为主线的历程中，要重视需求侧治理，坚持扩大内需这个战略基点，始终把扩大内需同深化供应侧结构性革新有机结合起来。适度超前进行基础设施建设。有序落实碳达峰碳中和，增强全国统筹，完善能耗控制机制，通过市场竞争推动淘汰落后产能。实施好区域协调生长战略，打造高质量生长增长极。要坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，着力稳地价、稳房价、稳预期，落实好房地产市场长效机制，顺应居民高品质住房需求，更好解决居民住房问题，增进房地产行业平稳健康生长和良性循环。
三要始终坚持革新开放。社会主义现代化建设是一个不绝调解、革新、完善的动态历程。进入新生长阶段，推动实现高质量生长，面临的革新任务更为庞大艰巨，我们必须解放思想，以开拓精神和专业态度，推动革新开放在重点领域、要害环节取得重大突破。重点推动土地、金融、科技、数据等要素价格由市场决定，理顺煤、电等能源价格机制，勉励绿色能源生长，围绕提高资源配置效率、流通经济循环、增强有效激励来拓展革新的广度、深度。中国对外开放目标不会变，今天不会变，将来也不会变。要推动我国对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，加速构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式。要把加入兴旺经济体市场竞争和引进兴旺经济体高技术高质量的直接投资，作为提高对外开放水平的重要方面。推进共建“一带一路”高质量生长，实现高质量引进来和高水平走出去。推动完善全球经济治理体系，高举经济全球化大旗，商谈和积极加入高水平自贸协定，推动形成越发紧密稳定的全球经济体系，与海内高质量生长形成正反响效应。
四要始终坚持“两个绝不摆荡”。我们党总结社会主义建设经验，形成了公有制为主体、多种所有制经济配合生长，按劳分派为主体、多种分派方法并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，这是党和人民的伟大创立，我们必须坚持好、牢固好、完善好、生长好�；揪弥贫群凸掖笳勘甑奈榷ǘ晕⒐壑魈迨歉招�，实现高质量生长，必须落实好《决议》要求，绝不摆荡牢固和生长公有制经济，绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长。要支持国有资本和国有企业做强做优做大，增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力。要构建亲清政商关系，增进非公有制经济健康生长和非公有制经济人士健康生长。要深刻理解社会意理特点，了解市场体贴什么、担心什么，增强预期引导，提高政策制定水平，做好政策评估和与市场相同，坚持问题导向，多出台效劳微观主体的高质量政策。强化市场监管和反垄断规制，避免资本无序扩张，维护市场秩序，引导资本要素有序健康生长。适应新经济生长趋势，既增强对平台经济的监管，又要勉励平台经济立异，培育有一流国际竞争力的平台企业。要弘扬企业家精神，充分信任、依靠和尊重企业家，发挥企业家在推动企业立异、提高企业竞争力上的重要作用。
百年党史深刻启示我们，坚持党的领导是我们取告捷利的基础包管。推动高质量生长是一场关系经济社会全局的深刻厘革，必须增强党对经济事情的统一领导和战略谋划，完善党领导经济事情的体制机制。要在党的领导下，准确判断所处的历史阶段和面临的主要矛盾，从久远局势出发制定正确的重大战略，持之以恒加以推进，实现高质量生长。我们已经踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，要紧紧围绕这一伟大历史目标，把落实党中央经济决策安排作为政治任务，勇挑重担，敢于继续，结合实际创立性推动各项事情。党员干部要在推动高质量生长中经受锤炼，增强事情的积极性主动性，提升推动高质量生长的能力，发挥专业主义精神，以理性思维解决遇到的种种难题。坚持问题导向、目标导向，增强视察研究，务实开展事情。高质量生长最终要靠高质量的人才，要贯彻落实好习近平总书记在中央人才事情集会上的重要讲话精神，坚持党管人才，深入实施人才强国战略，深化人才生长体制机制革新，全方位培养、引进、用好人才，加速建设世界重要人才中心和立异高地，为高质量生长提供有力人才支撑。

来源：国务院网站

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