人们由农民工等返乡下乡创业和农村新工业新业态的生长，自然想到上世纪70年代末到90年代中国乡镇企业的异军突起，对农村的经济社会生长爆发了重大影响 。目今，确实需要拿出当年支持乡镇企业生长的精神，营造支持返乡下乡创业浓厚气氛，大力生长农村新工业新业态，增进形成新的异军突起 。
我国在上一轮经济高速增长和农业国工业化、城镇化的结构转变中，乡镇企业异军突起、不兴旺地区农民流动就业和与之相连的两三亿农民工，劳绩巨大 。近些年，经济进入结构性矛盾突出、古板生长动力弱化、增速减缓的新常态，外出农民工大部分仍在兴旺地区和都会起作用，部分返回中西部后生长地区创业 。近5年进城农民工返乡创业年均以两位数增长，造就大批小微企业和农业新经营主体，显示出推动工业生长，补“三农”短板，发动农民就业增收，增进脱贫和农村小康的积极作用，成为公共创业、万众立异的一部分，推进农业供应侧结构性革新，增进农村生长新动能，受到全社会的关注 。
近年来，农民工返乡创业立异浪潮的兴起，首先是新阶段的生长要求和农民工的自主选择 。仔细剖析，前一阶段在经济崛起和以沿海兴旺地区为主的工业化、城镇化快速推进下，取得巨大成绩的同时，也由于国际金融�；跋焱庑瑁窍缍逯朴跋炫┟瘛⑴┟窆だ妫�“三农”、农民工需求相关的供应弱，脱离其需求的供应过剩等原因，导致东部、中部、西部区域之间，城乡、工农之间差别过大，结构性矛盾突出 。特别是中西部农民工流出地多为古板农区，青壮年外出打工，虽然也使流出地农村人口增收，但农村劳动力弱化，老人、儿童、妇女三留守，乡村经济结构改变不大，多是古板农业，就业渠道狭窄，收入低下，缺乏立异生长内生动力 。小生产与大市场的矛盾、小企业与大企业关系失调的矛盾也在增大 。进入新常态阶段，生长绕不开这些结构性、体制性矛盾的解决 。同时兴旺地区要素本钱和资源、情况压力上升，工业转移加速，家分两地的农民工也在寻求生长出路：大部分继续流动就业，争取在就业城镇安居乐业、成为权益平等的市民，一部分则利用打工提高的人力资本和积累资金，抓住中西部地区基础设施改善、资源潜力显现、“三农”短板和土地流转机缘，返乡创业，并较快生长，成为阶段性现象 。
其次是农民工返乡创业受到革新推进和支持政策的激励 。深化革新，简政放权，发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，坚持生长以人民为中心，勉励创业立异，国务院继2008年出台支持农民工等返乡创业的政策，2015年、2016年又连续发出《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于支持返乡下乡人员创业立异增进农村一二三工业融合生长的意见》，地方政府结合实际贯彻落拭魅政策，形成与农民工返乡创业立异的互动 。2017年中央一号文件又指出，健全农业劳动力转移就业和农村创业立异体制，“支持进城农民工返乡创业，发动现代农业和农村新工业新业态生长 。”“整合落实支持农村创业立异的市场准入、财务税收、金融效劳、用地用电、创业培训、社会包管等方面优惠政策 。”这将推动农民工返乡创业立异进一步生长 。
认识返乡农民工创业立异的意义
目今，为了更积极主动地开展支持农民工返乡创业立异事情，我们要深入学习以习近平同志为焦点的党中央有关生长以人民为中心、创业立异、立异驱动指示精神和相关政策，结合对外地农民工“双创”实践的深入调研，充分认识返乡农民工创业立异的内涵和意义 。
第一，农民工返乡创业实际是在后生长地区集中在都会打工获得的人力资本优势和积累资金，与家乡的资源、人脉优势，同市场需求对接，形成有生机活力的众多民营小微企业和农业新经营主体，在经济洼地和薄弱环节做生长的突破 。据视察，一般每个欠兴旺县都有几万、十几万外出农民工，已有数以百计、千计的人回乡创业 。他们的创业，相对家乡农区，是从兴旺地区“引进”农民工中的人才，“引进”农民工在兴旺地区市场经济、工业化和都会里所掌握的技术、信息、经济理念和资金，具有开放性、都会对乡村的发动性，同时，他们又有根在家乡的优势，创业具有草根性；所办企业产权明晰、经营自主、利益直接，具有内在活力 。集中这些优势，从小企业起步，比较实际，疏散结构调解厘革的危害，提高创业生长的乐成率 。
第二，农民工返乡创业推动后生长地区镇村工业多元生长，引领经济结构调解，特别是推动对古板农业的革新，生长多种经营、三产融合的绿色商品农业和农游一体化的效劳工业 。创业发动的工业生长，一是将在外打工从事的二三工业结合家乡条件转移过来，或利用在兴旺地区所学经营治理与技术提升外地二三工业；二是利用外地优势资源生长有市场前景、地方特色、三产融合的绿色商品农业；三是新兴生态旅游养生工业；四是从信息化和流通效劳入手，生长“互联网＋”线上线下结合的综合经营 。最重要的进展是在农村、农业领域，因为这里经济最薄弱，空间大；虽然市场温饱型大宗农产品充裕，但缺少生态、优质、多样化、便当食用的农产品；农村有半闲置的土地和农业劳动力，提供了生长机缘 。在这种情势下农民工创业生长的农业，主要是优质畜禽、蔬菜、水果、水产、山林特产，是规�；⒂薪隙嘈录际鹾妥时疽赝度耄诤霞壑盗囱映な找娼细叩募寂┮� 。有的还将生态农业与旅游养生结合起来 。他们是立异农业工业体系和经营体制，生长现代农业的一支主干力量 。
第三，农民工返乡创业推进镇村工业市场、技术、制度、组织立异，也助力后生长地区挣脱片面生长都会工业、拼资源、高污染的老路，走上新路 。一是市场立异，农民工创颐魅者及其小企业触觉广布，感受市场、社会萌生的新需求，组合要素供应产品，成为一些新市场、新产品、新业态的开拓者 。二是技术立异，引进沿海先进技术，对外地古板武艺继续立异，面对新市场、新产品解决新问题，小改小革层出不穷 。三是制度立异，创颐魅者组织民主治理联合效劳的协会、相助社，推动农民承包土地经营权流转、入股和融资制度立异 。四是组织立异，有农户＋相助社，“龙头企业＋农户＋小企业”，“互联网＋”及小企业的工业集群、一村一品、特色村镇 。农民工返乡创业立异，推动生产力、生产关系生长，也蕴含生长方法转变，不再片面追求GDP和工业都会生长，拼劳动力、资源，牺牲情况，而走向立异、协调、绿色生长，民众广泛加入和共享生长 。
第四，农民工返乡创业有很强的生长性和对就业增收脱贫致富的发动性 。一方面，一些农民工到沿海谋求就业生长，适应市场和工业化生长需要，不但掌握了工商技术，也学习培养了一种工商精神，成为返乡创业生长生长的推力 。另一方面，创业所办工业切合市场需要，是绿色生长，机制合理，也使其有可连续性和生长性 。创业促工业生长，发动就业，推动脱贫增收 。遵义市汇川区板桥镇娄山关村，原是省级贫困村，靠农民工返乡创业形成藤编、农家旅馆两个工业集群和一个天麻相助社，发动440多户加入经营，发动千余人就业增收，变为小康示范村 。这样的事例许多，说明农民工返乡创业在精准扶贫、农民小康中发挥着积极作用 。
第五，农民工返乡创业推动后生长地区新农村建设和城镇化进程 。经风雨、见世面的农民工返乡创业，给农业、农村经济注入新要素、新活力，增加较高素质人才，培养新型农民、企业家，培育创业模范、精神，充分下层干步队伍，是新农村建设的主干力量 �；雇平┐�“三留守”、子女教育、农民工安居乐业社会问题的解决 。农民工返乡创业不但仅是退回农业，他们开办的规模稍大的工商企业、农业工业化龙头企业多是在小城镇和县城，为城镇提供工业支撑，一些农民工在兴旺地区受二元体制阻碍不可落户就业城镇，返乡创业实现了落户城镇的突破，并发动农民就近转移 。“十三五”计划强调，以人为焦点的城镇化，其中中西部地区中小城镇将吸收就近转移1亿人，可以预见，农民工返乡创业和小城镇吸收农民工将融入和推动新型城镇化的潮流 。
以革新立异解决农民工返乡创业难题
自中央出台农民工创业帮助政策以来，各地区农民工返乡创业意识、意愿不绝增强，返乡创业加速生长，支持农民工返乡创业，已成为政府的重要任务 。这就要在提高农民工返乡创业立异认识的基础上，很好领会和落实国家已制定的政策，搞好效劳，并通过革新立异解决农民工返乡创业中的诸多灾题 。
一是要尊重返乡农民工的创立，着力营造良好创业情况，积极支持和引导返乡创业 。我国革新生长的乐成之道，是实事求是，尊重群众的创立，现今后生长地区县乡推进革新生长，就要尊重农民工等返乡人员的创立，尊重、支持、�；に谴匆盗⒁斓幕浴⒅鞫浴⒋戳⑿裕旌玫恼咔榭觯盟堑拇匆登蹦芎驮谄渡焦倒道锶计鸬拇匆祷鸹ǎ灰蛄斓嫉氖г稹⑹蠖鹪诶返某ず又校芄怀浞址⒒樱晌饩雠┐蹇招幕�“三农”短板、三留守的新动力，生长镇村二三工业、现代农业的重要引擎，发动就业增收脱贫致富的重要途径 。要处理好政府与市场的关系，尊重农民工创颐魅者及其企业的市场主体职位和权益，把政府放在提供公共效劳的位置，继续提供政策支持、公共效劳、协调理理的责任 。政府的引导主要是因地制宜，走群众路线，用群众中的好经验、带感人做示范，以政策、计划和制度化的激励约束机制来引导和规范 。
二是整合落实支持农村创业立异的市场准入、财务税收、金融效劳、用地用电、创业培训、社会包管等方面优惠政策 。在市场准入上简政放权，执法、政策非禁即准入，创立返乡农民工自主创业的宽松情况，维护其产权收益；在财务税收上降税减费，多予少� 。匆党跗谝酥挥璨蝗� 。对农民工返乡创业，既要改变以往不少地方重招商引资、轻农民工创业的双重标准，实行平等看待、普惠政策，又要对农民工在后生长地区创业、生长小企业、农业、发动民众就业和低收入人口增收，落实相关优惠政策 。小企业因在商品买卖、资金融通上与大企业缺乏平等的谈判职位，往往利益受损，影响市场活力与公正，影响多元均衡生长和就业，实行差别化的帮助政策正是对市场机制失灵的增补和完善 。
三是围绕创业基本需求强化政府公共效劳 。创业生长取决于创颐魅者的自主努力，也与政府、市场、社会的效劳密切相关 。政府首先要搞好公共效劳，这涉及创业咨询、培训，用地、招工、融资、基础设施建设治理等 。勉励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客效劳平台，开设开放式效劳窗口，提供一站式效劳 。有的地方依托小城镇建返乡创业园区，使入园农民工创业有园地，厂房设施租金优惠，同时有帮助政策，配套效劳，形成三位一体的综合效劳平台和孵化器；有的是“一个效劳中心、多基地、广笼罩”模式，让园区内外创业都获得配套效劳 。要切实开展创业立异培训，搭建网上效劳平台 。一些创业效劳，如融资、人才培训、创业领导、工业集群的配合效劳，既有政府公共效劳，又涉及市场、社会效劳，政府要起到引领作用，形成协作效劳机制 。
四是农民工返乡创业的一些难题，要通过革新立异来解决 。面对创业贷款难，支持农民工返乡创业生长，需要有农村金融体制的革新，既要政府解决贷款担保、贴息的资金支持，又要金融机构立异金融产品和效劳，社会建立中小企业贷款担�；鸺盎梗平┐逍庞锰逑到ㄉ瑁晟拼匆灯笠敌庞闷蓝ɑ� 。面对创业用地难，搞好农地确权、三权疏散、经营权流转；完善新增建设用地的包管机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新工业新业态的生长；允许通过乡村整治、宅基地整理等节约的建设用地接纳入股、联营等方法，重点支持乡村休闲旅游养老等工业和农村三产融合生长 。面对人才缺少、创业能力提升难，需要完善人才市� 。崩⒁旆⒚鳎勾匆蹬嘌怠⒅傅肌⒆裳Ю停С稚ば幸底橹痛匆明日咝� 。同时，政府要简政放权，转变治理效劳体制，改变重官办、招商，忽视民众创业的倾向，形成以农民工创颐魅者为主体，市场主导，政府效劳引导，社会多方协作的机制 。总之，要以革新释放创业立异活力，以创业立异形成生长新动能、新局面 。
人们由农民工等返乡下乡创业和农村新工业新业态的生长，自然想到上世纪70年代末到90年代中国乡镇企业的异军突起，对农村的经济社会生长爆发了重大影响 。目今，确实需要拿出当年支持乡镇企业生长的精神，营造支持返乡下乡创业浓厚气氛，大力生长农村新工业新业态，增进形成新的异军突起 。
