编者按：
2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩说上的讲话中提出，“中国将提高国家自主孝敬力度，接纳越发有力的政策和步伐，二氧化碳排放力争于2030年前抵达峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。2021年4月30日，中共中央政治局第二十九次集体学习时，习近平总书记指出，实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严允许，也是一场广泛而深刻的经济社会厘革，绝不是轻轻松松就能实现的。各级党委和政府要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，明确时间表、路线图、施工图，推动经济社会生长建立在资源高效利用和绿色低碳生长的基础之上。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略偏向、推动减污降碳协同增效、增进经济社会生长全面绿色转型、实现生态情况质量改善由量变到质变的要害时期，全社会的生产方法、生活方法都会爆发重要变革。关注重要现实问题，积极为碳达峰、碳中和孝敬学术智慧，是青年学者义禁止辞的责任继续。为此，本版特组织几位青年经济学者围绕这一主题展开讨论，并邀请专家予以点评，以飨读者。
与谈人：
张志强 国家应对气候变革战略研究和国际相助中心副研究员
王 克 中国人民大学情况学院副教授
王珂英 湖北经济学院低碳经济学院副教授
主持人:
刘玲娜 中国地质大学（北京）经济治理学院博士后
1.我国提出碳达峰、碳中和目标的配景
主持人：碳达峰、碳中和是当今社会的热词，是国家未来几十年的重点事情之一。我周围许多青年人都很是关注这个问题。请老师们介绍一下什么是碳达峰、碳中和？二者是什么关系？
王克：碳达峰是指二氧化碳排放量抵达历史最高值，达峰之后进入逐步下降阶段。碳中和，是指二氧化碳的净零排放，具体讲就是二氧化碳的排放量与二氧化碳的去除量相互抵消。实现碳中和，不但要求各部分的碳排放水平下降，还要接纳植树造林、负碳排放技术和碳赔偿等步伐抵消碳排放。
张志强：碳达峰是碳中和的前置条件，只有实现碳达峰，才华实现碳中和。碳达峰的时间和峰值水平直接影响碳中和实现的时间和难度：达峰时间越早，实现碳中和的压力越��；峰值越高，实现碳中和所要求的技术进步和生长模式转变的速度就越快、难度就越大。
碳达峰是手段，碳中和是最终目的。碳达峰时间与峰值水平应在碳中和愿景约束下确定。峰值水平越低，减排本钱和减排难度就越低；从碳达峰到碳中和的时间越长，减排压力就会越小。
王珂英：从各国碳达峰路径看，碳达峰后会经历一个平台期，之后随着技术进步，碳捕集技术和负排放技术越来越获得广泛应用，碳排放水平会连续下降，进入良性循环，并最终实现碳中和。从历史排放看，兴旺国家制造了更多的排放总量，但他们大多在20世纪后半期或21世纪初就实现了碳达峰。与兴旺国家差别，我国允许用全球最短的时间——30年，实现从碳达峰到碳中和，完玉成球最高的碳强度降幅，这个任务很是艰巨。这意味着我国从碳达峰到实现净零排放，险些没有缓冲期。为此，首先要在碳达峰之前的时间窗口，积极接纳碳减排行动，尽力降低峰值；其次是要加速生长方法转型以尽早达峰，一些条件成熟的省份、都会和行业可以率先达峰，为顺利实现碳中和争取战略主动。
主持人：我国要实现碳达峰、碳中和，时间紧、任务重，我们为什么要作出这一允许？换句话说，我国提出碳达峰、碳中和的配景是什么？目前，国际上有哪些国家已经开展了相关事情？
王克：从国际来看，2016年全球178个缔约方配合签署《巴黎协定》，成为继1992年《联合国气候变革框架条约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变革的第三个里程碑式的国际执法文本，形成了2020年后的全球气候治理花样。《巴黎协定》提请所有缔约方在2020年前提交21世纪中叶恒久温室气体低排放生长战略（MCS），以推动全球尽早实现深度减排。我国提出2060年实现碳中和的目标，高度契合《巴黎协定》要求，是全球实现1.5度温控目标的要害，展示了我国卖力任大国的继续，体现了我国推动完善全球气候治理的决心，是对构建人类命运配合体的重要孝敬。
从海内来看，我国以往的粗放型增长方法造成了资源能源过快消耗和生态情况严重破坏，迫切需要转型到依靠知识、技术、治理提高效率、支撑增长的生长阶段。我国增强应对气候变革、尽快实现绿色低碳生长转型，是切合自身生长利益的，更可形成海内低碳行动与全球气候治理的良性互动。
王珂英：目今我国生长处于重要战略机缘期，国际情况日趋庞大。碳达峰、碳中和目标的提出，是我国主行动出的战略决策，可借此推动广泛而深刻的经济社会厘革，形成新的生长方法。在全球经济社会能源厘革的大趋势下，有助于倒逼中国加速生长方法转型，加速构建起绿色低碳的经济体系。
张志强：已经有越来越多的国家积极加入到碳中和等气候变革强化行动中。好比，2017年有29个国家签署《碳中和联盟声明》，允许在21世纪中叶实现零碳排放；2019年9月的联合国峰会上，66个国家允许实现碳中和目标，并组成气候雄心联盟；2020年5月，全球449个都会加入了由联合国气候专家提出的零碳竞赛；截至2021年1月，已有127个国家允许在21世纪中叶实现碳中和。目前，不丹、苏里南等国家已实现碳中和目标，英国、瑞典、法国、新西兰等国已将碳中和写入执法。截至2020年11月，已有19个国家向联合国气候变革框架条约（UNFCCC）提交恒久低排放生长战略（LTS），其中有11个国家的LTS包括碳中和目标，允许实现碳中和的国家的温室气体排放总量已达全球的50%。
2.实现碳达峰、碳中和目标会给经济社会生长带来哪些挑战与机缘
主持人：正如列位老师所提到的，碳达峰、碳中和目标的提出，不可是世界各国对碳排放量的约束，也意味着经济社会生长方法的厘革。我国现阶段处于工业化后期，差别于已实现工业化的兴旺国家，我国仍需继续推动工业高质量生长。在此配景下，实现碳达峰、碳中和会对我国经济生长带来哪些挑战？
张志强：在碳达峰、碳中和语境下，工业结构调解有新的内涵。首先是必须追求工业结构的低碳化。以往基于化石燃料的高碳工业结构应凭据碳排放水平进行重新调解，关于高碳排放的电力、钢铁、水泥、化工等行业，在原来上大压小和淘汰落后产能的基础上，必须开展低碳化革新。其次是需要培育新兴工业。技术革新具有偶然性和不确定性，但清洁化和低碳化的趋势在今后相当长时期内不会爆发改变。新兴工业先天具有低碳化的优势，尤其是新兴效劳业。在技术路线的选择上，新兴工业没有古板高碳工业的历史担负，能以较低本钱走上低碳甚至零碳的生长偏向。
王珂英：工业结构调解是降低碳排放的有效途径，但资源型地区的工业结构调解和碳减排将面临更艰巨的挑战。恒久以来，对资源的依赖造成资源型地区工业结构的扭曲，影响了工业结构的正常演进，第二工业比重往往过高，因而碳排放规模较高，这些地区能否完成碳减排任务，是全社会实现碳达峰与碳中和目标的要害。新兴工业和低碳工业如果不可获得充分生长，以弥补资源枯竭或化石能源退出带来的负面影响，资源型地区的工业结构调解就是不乐成的。
王克：碳中和意味着以化石能源为基础的能源体系和相关基础设施的重构，这将是一个利益重组的历程，在技术、经济、社会等层面都是重大挑战。一方面，我国的基建规模虽然世界第一，但人均水平仍低于兴旺国家。尤其是我国作为世界最大生长中国家，都会化进程还在继续推进，处于扩张期的都会另有较大规模的基础设施新建和翻新需求。在这样的生长阶段，要有效控制碳排放保存较大困难，需要找到切实可行的转型路径。另一方面，工业转型也保存很大危害。以煤电为例，凭据对2019年现存煤电项目的财务本钱核算，全国有近70%的煤电机组处于亏损状态，如果接纳提前退役和降低发电小时数等方法逐步退出燃煤发电，煤电部分亏损状况或将加剧，甚至引发系统性金融危害，给地方经济带来倒运影响，并加剧区域经济的不平衡。
主持人：碳达峰、碳中和为经济社会带来深刻厘革，同时也为能源转型、技术进步、工业结构调解和国际相助带来巨大机缘，请介绍一下具体保存哪些机缘？
张志强：为实现碳达峰、碳中和目标，不但需要推翻工业革命以来以化石燃料为基础的能源消费结构，并且需要创立新的行业和工业盈利模式。兴旺国家利用自身技术优势和标准优势，通过设置市场壁垒、征收碳关税等手段，能够不绝坚持自身的领先优势。例如，今年欧盟试图强行实施的碳疆域调理机制，就是通过对没有实施减排机制的国家征收疆域调理税，以避免碳泄漏的名义，强化自身在全球气候变革领域的话语权。
未来碳中和下的投资有巨大生长空间，实现碳达峰、碳中和目标，有助于扩大我国的投资规模。据清华大学气候变革与可连续生长研究院估算，若温度升幅目标被控制在2或1.5摄氏度，未来30年中国能源系统需要新增投资约100万亿至138万亿元。高盛研究报告称，到2060年，中国清洁能源基础设施投资规模将抵达16万亿美元（约合104亿元人民币），创立4000万个净新增事情岗位。
王克：实现碳中和，需要通过技术进步和结构调解提高生产要素投入效率，需要加速生长知识技术密集、物质资源消耗少、综合效益高、生长潜力大的战略性新兴工业、高端制造业以及和制造业相匹配的现代效劳业。因此，碳中和将成为我国经济转型升级的助推器或催化剂。别的，大宗与低碳技术研发、示范和推广应用相关的连续巨额投资，在提升我国在低碳科技革命领域国际竞争职位的同时，也为经济增长提供了新动能。
王珂英：我国绿色金融也会获得更快生长。目今我国绿色金融取得一定进展，绿色信贷、绿色债券等金融产品已初具规模，但远不可满足实现碳达峰、碳中和目标所需的绿色融资缺口。未来电力行业清洁发电设备投资、交通运输行业电动化进程、新能源汽车及航空航运设备的低碳革新、制造业低碳设备大规模投入、低碳基础设施建设、碳捕获碳贮存领域的投资，都意味着庞大的绿色投融资需求，无疑将为我国绿色金融生长带来巨大机缘。
3.经济学能为实现碳达峰、碳中和目标提供哪些支持
主持人：研究碳达峰、碳中和，涉及自然科学和社会科学多个学科领域。目前“碳中和经济学”受到广泛关注，请问该如何从经济学视角解释碳达峰、碳中和？经济学可以为碳达峰、碳中和目标的实现提供哪些支持？
王克：经济学是研究稀缺资源配置的科学。实现碳中和目标，意味着碳排放容量成为一种稀缺性资源，碳中和经济学就是从配置碳排放容量这一稀缺资源入手的。配置碳排放容量的历程，是一个不绝明晰和分派全球温室气体容量资源产权的历程。在一个主权国家内部，可以通过国家强制力对这一产权作出强制性界说，然后选择相关政策手段如财务、税收或排放贸易等加以执行。在全球层面分派碳排放容量，目前只能通过跨国谈判和协商来确定。
许多兴旺国家在人均GDP凌驾2万美元后实现自然达峰，然后经历较长平台期，逐步进入碳排放下降通道，从碳达峰到碳中和需要连续经历50至60年。我国在人均GDP更低的水平上实现碳达峰，并且峰值更低，排放轨迹也更低，从碳达峰到碳中和的转变时间只有30年，这种排放轨迹和转型路径，与兴旺国家面临的内外部情况完全差别。中国能否在借鉴兴旺国家达峰经验的基础上，走出一条比兴旺国家质量更高的碳减排路径，这是摆在我们面前的重要命题，也是经济学需要关注的重要问题。
张志强：碳中和经济学继续现代经济学的剖析框架，通过对碳中和涉及的供应与消费、本钱与收益、贴现与代际、制度与路径、工业与技术、海内与国际等关系的研究，阐释了自然资本与社会资本在资源配置中的作用机制，关于解决当今世界保存的气候�；哂兄傅家庖�。
碳中和经济学主要解决以下三方面的问题。一是基于人类运动的自然系统和社会系统的耦合机制。通过研究人与自然之间的物质与能量交换，以碳作为一种通用指标，以生态价值的形式将自然资本体现在经济和社会生长的全历程。二是实现由高碳向零碳的动态迭代，将带来能源系统、生产与消费系统和情况系统相关资源的重新配置，以价格信号为主的碳交易机制和以碳税为导向的财税机制配合发挥作用，能够积极引导整个社会向低碳化偏向生长。三是对国家治理机制的研究。即基于配合但有区别的责任原则和各自能力原则，明确兴旺国家和生长中国家需要担负的责任和义务。同时，也要考虑今世人与子女人的利益均衡，今世人有义务为下一代人创立更可连续的生长空间。
王珂英：随着控制温升以及应对气候变革成为全球共识，各国纷纷提出本国的碳排放控制目标以及碳中和时间表，这样一来，就可以在碳排放峰值、净零排放时间的约束下，对差别生长模式和减排路径下的经济增长的本钱与收益进行核算，剖析如何以最小本钱抵达目标，从而为公共政策和市场化工具的设计提供理论基础。在纠正碳排放的外部性方面，碳市场和碳税是经济学常用的两类工具，在实现碳中和历程中如那边置好市场和政府的作用，如何平衡短期与恒久、局部和整体的利益关系等问题，仍待经济学作出更深入的剖析。
4.完善推进碳达峰、碳中和的制度安排
主持人：重新闻报道中看到，我国多个部委正在推进碳中和相关事情。实现碳中和目标的历程中，需要什么样的制度安排？特别是关于处于基础职位的工业、交通、建筑和电力等高耗能、高污染行业，政府应如何强化政策支持？
王克：首先需要在战略上高度重视，尽快告竣战略共识，明确碳中和对实现社会主义现代化目标的战略意义，将碳中和目标纳入相关重大战略与计划中。其次需要建立完整的政策体系，重视发挥财务手段的正向激励和逆向限制双重作用，通过扩大财务支出降低企业和个人碳减排本钱，通过财务限制手段对不切合碳减排标准的企业和产品实现逆向淘汰；构建绿色金融体系，以市场化方法引导金融体系提供碳中和所需资金；加速碳市场的建设和完善。最后，增强碳中和要害技术研发，为向低碳化、清洁化、疏散化和智能化偏向生长提供须要突破性技术支撑。
张志强：碳中和是一项系统工程，涉及执法、经济和社会等方方面面。从立法角度看，气候变革立法还在积极推进之中，作为未来低碳、零碳社会基本关系的依据，目今还需要进一步凝聚共识，加速立法进程是未来推进碳中和事情的重中之重。从经济角度看，碳中和不可是将之前生态情况损害的本钱内部化，更是经济运行机制的一种调解，涉及经济事情各个领域，既包括电力、钢铁、化工、水泥等古板行业，也涉及金融、信息、国际贸易和基础设施等多个领域。关于工业、交通、建筑和电力等基础行业，要推进存量投资低碳化，加大工业结构调解力度，逐步淘汰高耗能高排放高污染企业。推广利用碳市场等机制，加速企业的技术进步和工业升级。
王珂英：差别行业有差别的减排特点和路径选择。对电力行业来说，能源结构重塑是要害；工业行业的减排难度取决于碳排放结构，能源消费爆发的碳排放可以通过电气化革新来进行控制，而生产历程中爆发的碳排放则需要通过行业技术生长以及碳捕获和碳贮存技术来解决；交通和建筑行业不但需要生产端的努力，更离不开对需求侧的引导和消费者的积极加入。
专家点评：
中国社会科学院可连续生长研究中心副主任、研究员陈迎：
碳达峰、碳中和目标作为目今各部分、各领域的一项重点事情，已成为全社会高度关注和热议的话题，必将带来深刻的经济社会系统性厘革。在此配景下，灼烁日报以“碳达峰、碳中和的经济学解读”为主题组织的青年论坛，恰逢其时，青年学者们的讨论内容很有启发意义。
首先，青年学者们结合国际海内差别视角，准确解读了我国提出碳达峰、碳中和目标的配景，这一点很是重要。目前社会上对碳达峰、碳中和的看法和内涵仍保存一些误解或偏见，甚至把二者割裂开来。一些地方仍有在碳达峰之前抢上高碳投资项目的激动。只有从战略高度深刻理解碳达峰、碳中和的重大意义，理解碳达峰、碳中和是同一目标的两个阶段，从现在开始就瞄准碳中和愿景目标积极推动经济社会转型，才华实现高质量的碳达峰，为迈向碳中和打好基础。
其次，青年学者们较为全面地剖析了实现碳达峰、碳中和目标将给经济社会生长带来的机缘和挑战，体现了讨论的深度。中国作为最大的生长中国家，要以最高降幅、最快速度从碳达峰抵达碳中和，时间紧、任务重，无疑是一场硬仗、一次大考。虽然，重大机缘往往与严峻挑战并存，只有主动迎接挑战，做好各方面准备，才华更好地掌握生长的新机缘。碳中和目标开启了新一轮国际技术经济竞争，各国蓄势待发，纷纷提出碳中和目标并制定相应的恒久低排放生长战略。未来，围绕碳中和的竞争与博弈很可能重塑世界经济花样，无论是顺应国际大趋势，照旧从可连续生长的自身需求出发，中国都必须迎头遇上。
最后，青年学者们从经济学支持实现碳达峰、碳中和目标的角度热议“碳中和经济学”，这一点难能可贵。碳达峰、碳中和是前所未有的伟大经济社会实践，一定会有许多新的理论和实践问题亟待探索，经济学可以也必须为此作出孝敬。欧美兴旺国家多在20世纪80年代、20世纪90年代就已实现碳达峰，政府间气候变革谈判1990年才开启，兴旺国家的碳达峰虽受石油�；⑶榭稣吆吞烊黄惴菏褂玫扔跋�，但主要是在经济生长进入成熟阶段、制造业向外洋转移后实现的自然达峰，其时的条件与现在的科学、技术、情况、经济、政治、执法等诸多方面情况不可同日而语。青年学者有责任立足海内外新形势新挑战，发挥智慧才智，在这一领域交出一份不负时代的答卷。
科技部“全球变革及应对”重点专项总体专家组成员、浙江大学公共治理学院教授石敏�。�
党中央提出碳达峰和碳中和目标，这是事关中华民族永续生长和构建人类命运配合体的重大战略决策，不但在应对气候变革上体现了大国的责任继续，也有利于推动我国经济社会生长实现绿色低碳转型。
但实现2030年碳达峰、2060年碳中和的目标，面临十分严峻的挑战，一方面，中国在人均收入偏低的阶段就面临碳达峰、碳中和的考验，这是史无前例的；另一方面，我国能源需求依然旺盛，“富煤、贫油、少气”的资源禀赋，使得我国能源消费对煤炭的依赖难以减轻，能源转型难度极大。2020年，虽然我国风能发电和光伏发电的装机容量合计已达4亿千瓦，位居世界第一，但这仅占全国能源消费的不到5%。纵然2030年风能发电和光伏发电的装机容量合计能抵达12亿千瓦，占一次能源消费的比例也只有10%左右。目前，我国运行核电机组已有49台，装机容量51027.16兆瓦，累计发电量3662.43亿千瓦时，仍只占发电总量的4.94%，占全国能源消费的3%左右。
面临如此巨大的挑战，中国仍要坚定实现碳达峰、碳中和目标，不可是因为中国向世界做出了庄严允许，更是中国经济可连续生长的内在要求。革新开放以来，中国经济快速生长，人民生活水平获得大幅改善，但古板生长模式支付了极重的资源情况价钱，必须转变经济生长方法，走低能耗、少污染、高质量的绿色生长门路，碳达峰和碳中和是我国实现人与自然和谐共生的现代化，增进经济社会生长全面绿色转型的一定选择。
应对挑战，中国必须走出一条比兴旺国家质量更高的碳减排路径。由于碳达峰的时间和峰值水平会直接影响碳中和的时间和难度，因此我国必须将碳达峰和碳中和目标统筹起来，从技术、经济、制度三个层面切入，强化碳达峰和碳中和的顶层设计，明晰碳达峰和碳中和目标的实现路径，增强低碳技术立异、工业绿色转型的政策激励和引导，引导全社会朝着绿色低碳偏向转型。
气候变革经济学近年来受到主流经济学家的关注，重要标记之一就是美国经济学家诺德豪斯因在气候变革领域的孝敬获得2018年诺贝尔经济学奖。经济学在本钱收益剖析的基础上，能够在碳减排等公共政策制定、经济社会系统低碳转型的治理机制设计等诸多领域发挥重要作用。几位青年学者专门探讨了经济学理论是如作甚实现碳达峰、碳中和目标提供支持的，体现了青年学者对现实问题的关注，更体现出良好的学术敏感性。他们谈到的碳中和经济学，是值得宽大青年学者们积极探索的一个新的研究领域。
来源：灼烁日报
