（2021年9月22日）
实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为焦点的党中央统筹海内国际两个阵势作出的重大战略决策，是着力解决资源情况约束突出问题、实现中华民族永续生长的一定选择，是构建人类命运配合体的庄严允许。为完整、准确、全面贯彻新生长理念，做好碳达峰、碳中和事情，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长花样，坚持系统看法，处理好生长和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会生长全局，以经济社会生长全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳生长为要害，加速形成节约资源和�；で榭龅墓ひ到峁埂⑸椒ā⑸罘椒ā⒖占浠ㄑ�，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量生长门路，确保如期实现碳达峰、碳中和。
（二）事情原则
实现碳达峰、碳中和目标，要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外流通、防备危害”原则。
——全国统筹。全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任。凭据各地实际分类施策，勉励主行动为、率先达峰。
——节约优先。把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，连续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率，提倡简约适度、绿色低碳生活方法，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。
——双轮驱动。政府和市场两手发力，构建新型举国体制，强化科技和制度立异，加速绿色低碳科技革命。深化能源和相关领域革新，发挥市场机制作用，形成有效激励约束机制。
——内外流通。立足国情实际，统筹海内国际能源资源，推广先进绿色低碳技术和经验。统筹做好应对气候变革对外斗争与相助，不绝增强国际影响力和话语权，坚决维护我国生长权益。
——防备危害。处理好减污降碳和能源宁静、工业链供应链宁静、粮食宁静、群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型可能陪同的经济、金融、社会危害，避免太过反应，确保宁静降碳。
二、主要目标
到2025年，绿色低碳循环生长的经济体系开端形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位海内生产总值能耗比2020年下降13.5%；单位海内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消费比重抵达20%左右；森林笼罩率抵达24.1%，森林蓄积量抵达180亿立方米，为实现碳达峰、碳中和涤讪坚实基础。
到2030年，经济社会生长全面绿色转型取得显著效果，重点耗能行业能源利用效率抵达国际先进水平。单位海内生产总值能耗大幅下降；单位海内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重抵达25%左右，风电、太阳能发电总装机容量抵达12亿千瓦以上；森林笼罩率抵达25%左右，森林蓄积量抵达190亿立方米，二氧化碳排放量抵达峰值并实现稳中有降。
到2060年，绿色低碳循环生长的经济体系和清洁低碳宁静高效的能源体系全面建立，能源利用效率抵达国际先进水平，非化石能源消费比重抵达80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰富结果，开创人与自然和谐共生新境界。
三、推进经济社会生长全面绿色转型
（三）强化绿色低碳生长计划引领。将碳达峰、碳中和目标要求全面融入经济社会生长中恒久计划，强化国家生长计划、领土空间计划、专项计划、区域计划和地方各级计划的支撑包管。增强各级种种计划间衔接协调，确保各地区各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、生长偏向、重大政策、重大工程等协调一致。
（四）优化绿色低碳生长区域结构。连续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源结构，构建有利于碳达峰、碳中和的领土空间开发�；ば禄ㄑ�。在京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、长三角一体化生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ惹蛑卮笳铰允凳┲�，强化绿色低碳生长导向和任务要求。
（五）加速形成绿色生爆发活方法。大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加速生长循环经济，增强资源综合利用，不绝提升绿色低碳生长水平。扩大绿色低碳产品供应和消费，提倡绿色低碳生活方法。把绿色低碳生长纳入国民教育体系�？孤躺吞忌缁嵝卸痉洞戳�。凝聚全社会共识，加速形玉成民加入的良好花样。
四、深度调解工业结构
（六）推动工业结构优化升级。加速推进农业绿色生长，增进农业固碳增效。制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施计划。以节能降碳为导向，修订工业结构调解指导目录�？垢痔⒚禾咳ゲ�“转头看”，牢固去产能结果。加速推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型�？固即锓迨缘阍扒ㄉ�。加速商贸流通、信息效劳等绿色转型，提升效劳业低碳生长水平。
（七）坚决停止高耗能高排放项目盲目生长。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域工业计划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提升高耗能高排放项目能耗准入标准。增强产能过剩剖析预警和窗口指导。
（八）大力生长绿色低碳工业。加速生长新一代信息技术、生物技术、新能源、新质料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴工业。建设绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳工业深度融合。
五、加速构建清洁低碳宁静高效能源体系
（九）强化能源消费强度和总量双控。坚持节能优先的能源生长战略，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。做好工业结构、结构调解、节能审查与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。强化节能监察和执法，增强能耗及二氧化碳排放控制目标剖析预警，严格责任落实和评价考核。增强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。
（十）大幅提升能源利用效率。把节能贯串于经济社会生长全历程和各领域，连续深化工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能，提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。健全能源治理体系，强化重点用能单位节能治理和目标责任。瞄准国际先进水平，加速实施节能降碳革新升级，打造能效“领跑者”。
（十一）严格控制化石能源消费。加速煤炭减量程序，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。统筹煤电生长和保供调峰，严控煤电装机规模，加速现役煤电机组节能升级和灵活性革新。逐步减少直至禁止煤炭散烧。加速推进页岩气、煤层气、致密油气等非通例油气资源规�；�。强化危害管控，确保能源宁静稳定供应宁静稳过渡。
（十二）积极生长非化石能源。实施可再生能源替代行动，大力生长风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，不绝提高非化石能源消费比重。坚持集中式与漫衍式并举，优先推动风能、太阳能就地就近开发利用。因地制宜开发水能�；灿行蛏ず说�。合理利用生物质能。加速推进抽水蓄能和新型储能规�；τ�。统筹推进氢能“制储输用”全链条生长。构建以新能源为主体的新型电力系统，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力。
（十三）深化能源体制机制革新。全面推进电力市场化革新，加速培育生长配售电环节独立市场主体，完善中恒久市场、现货市场和辅助效劳市场衔接机制，扩大市场化交易规模。推进电网体制革新，明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和漫衍式电源的市场主体职位。加速形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机生长机制。完善电力等能源品种价格市场化形成机制。从有利于节能的角度深化电价革新，理顺输配电价结构，全面摊开竞争性环节电价。推进煤炭、油气等市场化革新，加速完善能源统一市场。
六、加速推进低碳交通运输体系建设
（十四）优化交通运输结构。加速建设综合立体交通网，大力生长多式联运，提高铁路、水路在综合运输中的承运比重，连续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。优化客运组织，引导客运企业规�；⒓蓟�。加速生长绿色物流，整合运输资源，提高利用效率。
（十五）推广节能低碳型交通工具。加速生长新能源和清洁能源车船，推广智能交通，推进铁路电气化革新，推动加氢站建设，增进船舶靠港使用岸电常态化。加速构建便当高效、适度超前的充换电网络体系。提高燃油车船能效标准，健全交通运输装备能效标识制度，加速淘汰高耗能高排放老旧车船。
（十六）积极引导低碳出行。加速都会轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设，增强自行车专用道和行人步道等都会慢行系统建设。综合运用执法、经济、技术、行政等多种手段，加大都会交通拥堵治理力度。
七、提升城乡建设绿色低碳生长质量
（十七）推进城乡建设和治理模式低碳转型。在城乡计划建设治理各环节全面落实绿色低碳要求。推动都会组团式生长，建设都会生态和通风廊道，提升都会绿化水平。合理计划城镇建筑面积生长目标，严格管控高能耗公共建筑建设。实施工程建设全历程绿色建造，健全建筑拆除治理制度，杜绝大拆大建。加速推进绿色社区建设。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳生长。
（十八）大力生长节能低碳建筑。连续提高新建建筑节能标准，加速推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规�；�。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能革新，提升建筑节能低碳水平。逐步开展建筑能耗限额治理，推行建筑能效测评标识，开展建筑领域低碳生长绩效评估。全面推广绿色低碳建材，推动建筑质料循环利用。生长绿色农房。
（十九）加速优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，加速推动建筑用能电气化和低碳化�？菇ㄖ荻ス夥卸�，大幅提高建筑采暖、生活热水、伙食等电气化普及率。在北方城镇加速推进热电联产集中供暖，加速工业余热供暖规�；�，积极稳妥推进核电余热供暖，因地制宜推进热泵、燃气、生物质能、地热能等清洁低碳供暖。
八、增强绿色低碳重大科技攻关和推广应用
（二十）强化基础研究和前沿技术结构。制定科技支撑碳达峰、碳中和行动计划，体例碳中和技术生长路线图。接纳“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳和储能新质料、新技术、新装备攻关。增强气候变革成因及影响、生态系统碳汇等基础理论和要领研究。推进高效率太阳能电池、可再生能源制氢、可控核聚变、零碳工业流程再造等低碳前沿技术攻关。培育一批节能降碳和新能源技术产品研发国家重点实验室、国家技术立异中心、重大科技立异平台。建设碳达峰、碳中和人才体系，勉励高等学校增设碳达峰、碳中和相关学科专业。
（二十一）加速先进适用技术研发和推广。深入研究支撑风电、太阳能发电大规模友好并网的智能电网技术。增强电化学、压缩空气等新型储能技术攻关、示范和工业化应用。增强氢能生产、贮存、应用要害技术研发、示范和规�；τ�。推广园区能源梯级利用等节能低碳技术。推动气凝胶等新型质料研发应用。推进规�；疾都糜敕獯婕际跹蟹ⅰ⑹痉逗凸ひ祷τ�。建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技立异效劳平台。
九、连续牢固提升碳汇能力
（二十二）牢固生态系统碳汇能力。强化领土空间计划和用途管控，严守生态�；ず煜�，严控生态空间占用，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用土地活利用。严格执行土地使用标准，增强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。
（二十三）提升生态系统碳汇增量。实施生态�；ば薷粗卮蠊こ�，开展山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�。深入推进大规模领土绿化行动，牢固退耕还林还草结果，实施森林质量精准提升工程，连续增加森林面积和蓄积量。增强草原生态�；ば薷�。强化湿地�；�。整体推进海洋生态系统�；ず托薷�，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力�？垢刂柿刻嵘卸�，实施国家黑土地�；すこ�，提升生态农业碳汇�；贫胰芴蓟憧⒗�。
十、提高对外开放绿色低碳生长水平
（二十四）加速建立绿色贸易体系。连续优化贸易结构，大力生长高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。完善出口政策，严格治理高耗能高排放产品出口�；┐舐躺吞疾贰⒔谀芑繁ＰЮ汀⑶榭鲂Ю偷冉�。
（二十五）推进绿色“一带一路”建设。加速“一带一路”投资相助绿色转型。支持共建“一带一路”国家开展清洁能源开发利用。大力推动南南相助，资助生长中国家提高应对气候变革能力。深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色效劳、绿色基础设施建设等方面的交流与相助，积极推动我国新能源等绿色低碳技术和产品走出去，让绿色成为共建“一带一路”的底色。
（二十六）增强国际交流与相助。积极加入应对气候变革国际谈判，坚持我国生长中国家定位，坚持配合但有区别的责任原则、公正原则和各自能力原则，维护我国生长权益。履行《联合国气候变革框架条约》及其《巴黎协定》，宣布我国恒久温室气体低排放生长战略，积极加入国际规则和标准制定，推动建立公正合理、相助共赢的全球气候治理体系。增强应对气候变革国际交流相助，统筹海内外事情，主动加入全球气候和情况治理。
十一、健全执规律则标准和统计监测体系
（二十七）健全执规律则。全面清理现行执规律则中与碳达峰、碳中和事情不相适应的内容，增强执规律则间的衔接协调。研究制定碳中和专项执法，抓紧修订节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济增进法等，增强相关执规律则的针对性和有效性。
（二十八）完善标准计量体系。建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系。加速节能标准更新升级，抓紧修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准笼罩规模，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。加速完善地区、行业、企业、产品等碳排放核考核算报告标准，建立统一规范的碳核算体系。制定重点行业和产品温室气体排放标准，完善低碳产品标准标识制度�；尤胂喙毓时曜贾贫�，增强标准国际衔接。
（二十九）提升统计监测能力。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，增强重点用能单位能耗在线监测系统建设。增强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源视察监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底视察和碳储量评估，实施生态�；ば薷刺蓟阈Ч嗖馄拦�。
十二、完善政策机制
（三十）完善投资政策。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系，严控煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方法、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资本加入政策，引发市场主体绿色低碳投资活力。国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术研发应用。
（三十一）积极生长绿色金融。有序推进绿色低碳金融产品和效劳开发，设立碳减排钱币政策工具，将绿色信贷纳入宏观审慎评估框架，引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供恒久限、低本钱资金。勉励开发性政策性金融机构凭据市场化法治化原则为实现碳达峰、碳中和提供恒久稳定融资支持。支持切合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色债券规模。研究设立国家低碳转型基金。勉励社会资本设立绿色低碳工业投资基金。建立健全绿色金融标准体系。
（三十二）完善财税价格政策。各级财务要加大对绿色低碳工业生长、技术研发等的支持力度。完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度。落实情况�；ぁ⒔谀芙谒⑿履茉春颓褰嗄茉闯荡笆沼呕�。研究碳减排相关税收政策。建立健全增进可再生能源规�；さ募鄹窕�。完善差别化电价、分时电价和居民阶梯电价政策。严禁对高耗能、高排放、资源型行业实施电价优惠。加速推进供热计量革新和按供热量收费。加速形成具有合理约束力的碳价机制。
（三十三）推进市场化机制建设。依托公共资源交易平台，加速建设完善全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场笼罩规模，富厚交易品种和交易方法，完善配额分派治理。将碳汇交易纳入全国碳排放权交易市场，建立健全能够体现碳汇价值的生态�；づ獬セ�。健全企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。完善用能权有偿使用和交易制度，加速建设全国用能权交易市场。增强电力交易、用能权交易和碳排放权交易的统筹衔接。生长市场化节能方法，推行条约能源治理，推广节能综合效劳。
十三、切实增强组织实施
（三十四）增强组织领导。增强党中央对碳达峰、碳中和事情的集中统一领导，碳达峰碳中和事情领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和事情。支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰、碳中和先行示范，探索有效模式和有益经验。将碳达峰、碳中和作为干部教育培训体系重要内容，增强各级领导干部推动绿色低碳生长的本事。
（三十五）强化统筹协调。国家生长革新委要增强统筹，组织落实2030年前碳达峰行动计划，增强碳中和事情谋划，按期调理各地区各有关部分落实碳达峰、碳中和目标任务进展情况，增强跟踪评估和催促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。各有关部分要增强协调配合，形成事情协力，确保政策取向一致、办法力度衔接。
（三十六）压实地方责任。落实领导干部生态文明建设责任制，地方各级党委和政府要坚决扛起碳达峰、碳中和责任，明确目标任务，制定落实举措，自觉为实现碳达峰、碳中和作出孝敬。
（三十七）严格监督考核。各地区要将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会生长综合评价体系，增加考核权重，增强指标约束。强化碳达峰、碳中和目标任务落实情况考核，对事情突出的地区、单位和个人按划定给予表扬奖励，对未完成目标任务的地区、部分依规依法实行通报批评和约谈问责，有关落实情况纳入中央生态情况�；ざ讲�。各地区各有关部分贯彻落实情况每年向党中央、国务院报告。
来源：新华社、央视《新闻联播》
