10月26日，国务院印发《2030年前碳达峰行动计划》（以下简称《计划》）。《计划》围绕贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，凭据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》事情要求，聚焦2030年前碳达峰目标，对推进碳达峰事情作出总体安排。
《计划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，坚持系统看法，处理好生长和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会生长全局，有力有序有效做好碳达峰事情，加速实现生爆发活方法绿色厘革，推动经济社会生长建立在资源高效利用和绿色低碳生长的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
《计划》强调，要坚持“总体安排、分类施策，系统推进、重点突破，双轮驱动、两手发力，稳妥有序、宁静降碳”的事情原则，强化顶层设计和各方统筹，增强政策的系统性、协同性，更好发挥政府作用，充分发挥市场机制作用，坚持先立后破，以包管国家能源宁静和经济生长为底线，推动能源低碳转型平稳过渡，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保宁静降碳。《计划》提出了非化石能源消费比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放强度降低等主要目标。
《计划》要求，将碳达峰贯串于经济社会生长全历程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技立异行动、碳汇能力牢固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”，并就开展国际相助和增强政策包管作出相应安排。
《计划》要求，要强化统筹协调，增强党中央对碳达峰、碳中和事情的集中统一领导，碳达峰碳中和事情领导小组对碳达峰相关事情进行整体安排和系统推进，领导小组办公室要增强统筹协调，催促将各项目标任务落实落细；要强化责任落实，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、步伐到位、效果到位；要严格监督考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度，增强监督考核结果应用，对碳达峰事情效果突出的地区、单位和个人按划定给予表扬奖励，对未完成目标任务的地区、部分依规依法实行通报批评和约谈问责。
国务院关于印发2030年前碳达峰
行动计划的通知
国发〔2021〕23号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《2030年前碳达峰行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2021年10月24日
（本文有删减）
2030年前碳达峰行动计划
为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推进碳达峰行动，制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新生长阶段，完整、准确、全面贯彻新生长理念，构建新生长花样，坚持系统看法，处理好生长和减排、整体和局部、短期和中恒久的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会生长全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外流通、防备危害”的总目标，有力有序有效做好碳达峰事情，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加速实现生爆发活方法绿色厘革，推动经济社会生长建立在资源高效利用和绿色低碳生长的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
（二）事情原则。
——总体安排、分类施策。坚持全国一盘棋，强化顶层设计和各方统筹。各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策，明确既切合自身实际又满足总体要求的目标任务。
——系统推进、重点突破。全面准确认识碳达峰行动对经济社会生长的深远影响，增强政策的系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动重点领域、重点行业和有条件的地方率先达峰。
——双轮驱动、两手发力。更好发挥政府作用，构建新型举国体制，充分发挥市场机制作用，大力推进绿色低碳科技立异，深化能源和相关领域革新，形成有效激励约束机制。
——稳妥有序、宁静降碳。立足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋，坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，以包管国家能源宁静和经济生长为底线，争取时间实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡，切实包管国家能源宁静、工业链供应链宁静、粮食宁静和群众正常生爆发活，着力化解种种危害隐患，避免太过反应，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保宁静降碳。
二、主要目标
“十四五”期间，工业结构和能源结构调解优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长获得严格控制，新型电力系统加速构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生爆发活方法获得普遍推行，有利于绿色低碳循环生长的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重抵达20%左右，单位海内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位海内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰涤讪坚实基础。
“十五五”期间，工业结构调解取得重大进展，清洁低碳宁静高效的能源体系开端建立，重点领域低碳生长模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率抵达国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得要害突破，绿色生活方法成为民众自觉选择，绿色低碳循环生长政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重抵达25%左右，单位海内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。
三、重点任务
将碳达峰贯串于经济社会生长全历程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技立异行动、碳汇能力牢固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。
（一）能源绿色低碳转型行动。
能源是经济社会生长的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。要坚持宁静降碳，在包管能源宁静的前提下，大力实施可再生能源替代，加速构建清洁低碳宁静高效的能源体系。
1．推进煤炭消费替代和转型升级。加速煤炭减量程序，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准抵达国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加速现役机组节能升级和灵活性革新，积极推进供热革新，推动煤电向基础包管性和系统调理性电源并重转型。严控跨区外送可再生能源电力配套煤电规模，新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。推动重点用煤行业减煤限煤。大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。
2．大力生长新能源。全面推进风电、太阳能发电大规�？⒑透咧柿可�，坚持集中式与漫衍式并举，加速建设风电和光伏发电基地。加速智能光伏工业立异升级和特色应用，立异“光伏+”模式，推进光伏发电多元结构。坚持陆海并重，推动风电协调快速生长，完善海上风电工业链，勉励建设海上风电基地�；ぬ裟芄馊确⒌�，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调理的景物热综合可再生能源发电基地。因地制宜生长生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。探索深化地热能以及海浪能、潮流能、温差能等海洋新能源开发利用。进一步完善可再生能源电力消纳包管机制。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量抵达12亿千瓦以上。
3．因地制宜开发水电。积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入计划、切合生态�；ひ蟮乃缦钅靠そㄉ�，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色生长。推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态�；�，探索建立水能资源开爆发态�；づ獬セ�。“十四五”、“十五五”期间划分新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。
4．积极宁静有序生长核电。合理确定核电站结构和开发时序，在确保宁静的前提下有序生长核电，坚持平稳建设节奏�；贫呶缕涠选⒖於选⒛？榛⌒投选⒑Ｉ细《训认冉研褪痉豆こ�，开展核能综合利用示范。加大核电标准化、自主化力度，加速要害技术装备攻关，培育高端核电装备制造工业集群。实行最严格的宁静标准和最严格的监管，连续提升核宁静监管能力。
5．合理调控油气消费。坚持石油消费处于合理区间，逐程序整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可连续航空燃料等替代古板燃油，提升终端燃油产品能效。加速推进页岩气、煤层气、致密油（气）等非通例油气资源规�；�。有序引导天然气消费，优化利用结构，优先包管民生用气，大力推动天然气与多种能源融合生长，因地制宜建设天然气调峰电站，合理引导工业用气和化工原料用气。支持车船使用液化天然气作为燃料。
6．加速建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大规模优化配置。大力提升电力系统综合调理能力，加速灵活调理电源建设，引导自备电厂、古板高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等加入系统调理，建设坚强智能电网，提升电网宁静包管水平�；�“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持漫衍式新能源合理配置储能系统。制定新一轮抽水蓄能电站中恒久生长计划，完善增进抽水蓄能生长的政策机制。加速新型储能示范推广应用。深化电力体制革新，加速构建全国统一电力市场体系。到2025年，新型储能装机容量抵达3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量抵达1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。
（二）节能降碳增效行动。
落实节约优先目标，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。
1．全面提升节能治理能力。推行用能预算治理，强化牢固资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能治理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，建立全国性、行业性节能技术推广效劳平台，推动高耗能企业建立能源治理中心。完善能源计量体系，勉励接纳认证手段提升节能治理水平。增强节能监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部分联动机制，综合运用行政处分、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。
2．实施节能降碳重点工程。实施都会节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级革新，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动都会综合能效提升。实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，打造一批抵达国际先进水平的节能低碳园区。实施重点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳革新，提升能源资源利用效率。实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳要害技术开展工业化示范应用。
3．推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加速淘汰落后低效设备。增强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条治理，严厉攻击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。
4．增强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间结构，统策划划、科学配置数据中心等新型基础设施，制止低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，接纳直流供电、漫衍式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。对标国际先进水平，加速完善通信、运算、存储、传输等设备能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。增强新型基础设施用能治理，将年综合能耗凌驾1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。推动既有设施绿色升级革新，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平。
（三）工业领域碳达峰行动。
工业是爆发碳排放的主要领域之一，对全国整体实现碳达峰具有重要影响。工业领域要加速绿色低碳转型和高质量生长，力争率先实现碳达峰。
1．推动工业领域绿色低碳生长。优化工业结构，加速退出落后产能，大力生长战略性新兴工业，加速古板工业绿色低碳革新。增进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，增强电力需求侧治理，提升工业电气化水平。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色工业园区。推进工业领域数字化智能化绿色化融合生长，增强重点行业和领域技术革新。
2．推动钢铁行业碳达峰。深化钢铁行业供应侧结构性革新，严格执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能。推进钢铁企业跨地区、跨所有制兼并重组，提高行业集中度。优化生产力结构，以京津冀及周边地区为重点，继续压减钢铁产能。增进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，大力推进非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源接纳利用水平，推行全废钢电炉工艺。推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，勉励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，推动低品位余热供暖生长。
3．推动有色金属行业碳达峰。牢固化解电解铝过剩产能结果，严格执行产能置换，严控新增产能。推进清洁能源替代，提高水电、风电、太阳能发电等应用比重。加速再生有色金属工业生长，完善放弃有色金属资源接纳、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。加速推广应用先进适用绿色低碳技术，提升有色金属生产历程余热接纳水平，推动单位产品能耗连续下降。
4．推动建材行业碳达峰。增强产能置换监管，加速低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、天然气应用比重。勉励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混淆材。加速推进绿色建材产品认证和应用推广，增强新型胶凝质料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。推广节能技术设备，开展能源治理体系建设，实现节能增效。
5．推动石化化工行业碳达峰。优化产能规模和结构，加大落后产能淘汰力度，有效化解结构性过剩矛盾。严格项目准入，合理安排建设时序，严控新增炼油和古板煤化工生产能力，稳妥有序生长现代煤化工。引导企业转变用能方法，勉励以电力、天然气等替代煤炭。调解原料结构，控制新增原料用煤，拓展富氢原料进口来源，推动石化化工原料轻质化。优化产品结构，增进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等工业协同生长，增强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。勉励企业节能升级革新，推动能量梯级利用、物料循环利用。到2025年，海内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。
6．坚决停止“两高”项目盲目生长。接纳强有力步伐，对“两高”项目实行清单治理、分类处理、动态监控。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关划定停工致改，推动能效水平应提尽提，力争全面抵达海内乃至国际先进水平�？蒲拦滥饨ㄏ钅�，对产能已饱和的行业，凭据“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业，凭据国家结构和审批备案等要求，对标国际先进水平提高准入门槛；对能耗量较大的新兴工业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜存量项目，加速淘汰落后产能，通过革新升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决拿下不切合要求的“两高”项目。
（四）城乡建设碳达峰行动。
加速推进城乡建设绿色低碳生长，都会更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要求。
1．推进城乡建设绿色低碳转型。推动都会组团式生长，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长。提倡绿色低碳计划设计理念，增强城乡气候韧性，建设海绵都会。推广绿色低碳建材和绿色建造方法，加速推进新型建筑工业化，大力生长装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工治理。增强县城绿色低碳建设。推动建立以绿色低碳为导向的城乡计划建设治理机制，制定建筑拆除治理步伐，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区。
2．加速提升建筑能效水平。加速更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。增强适用于差别气候区、差别建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低碳建筑规�；�。加速推进居住建筑和公共建筑节能革新，连续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳革新。提升城镇建筑和基础设施运行治理智能化水平，加速推广供热计量收费和条约能源治理，逐步开展公共建筑能耗限额治理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。
3．加速优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用�；贫虾⒀虾厍褰嗳∨�，推进热电联产集中供暖，加速工业余热供暖规�；τ�，积极稳妥开展核能供热示范，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。引导夏热冬冷地区科学取暖，因地制宜接纳清洁高效取暖方法。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率抵达8%，新建公共机构建筑、新建厂衡宇顶光伏笼罩率力争抵达50%。
4．推进农村建设和用能低碳转型。推进绿色农房建设，加速农房节能革新。连续推进农村地区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方法。生长节能低碳农业大棚。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。加速生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。增强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。
（五）交通运输绿色低碳行动。
加速形成绿色低碳运输方法，确保交通运输领域碳排放增长坚持在合理区间。
1．推动运输工具装备低碳转型。积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。大力推广新能源汽车，逐步降低古板燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动都会公共效劳车辆电动化替代，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。提升铁路系统电气化水平。加速老旧船舶更新革新，生长电动、液化天然气动力船舶，深入推进船舶靠港使用岸电，因地制宜开展沿海、内河绿色智能船舶示范应用。提升机场运行电动化智能化水平，生长新能源航空器。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例抵达40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%。陆路交通运输石油消辛苦争2030年前抵达峰值。
2．构建绿色高效交通运输体系。生长智能交通，推动差别运输方法合理分工、有效衔接，降低空载率和不对理客货运周转量。大力生长以铁路、水路为主干的多式联运，推进工矿企业、口岸、物流园区等铁路专用线建设，加速内河高品级航道网建设，加速大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。加速先进适用技术应用，提升民航运行治理效率，引导航空企业增强智慧运行，实现系统化节能降碳。加速城乡物流配送体系建设，立异绿色低碳、集约高效的配送模式。打造高效衔接、快捷舒适的公共交通效劳体系，积极引导民众选择绿色低碳交通方法。“十四五”期间，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。到2030年，城区常住人口100万以上的都会绿色出行比例不低于70%。
3．加速绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯串于交通基础设施计划、建设、运营和维护全历程，降低全生命周期能耗和碳排放�？菇煌ɑ∩枋┞躺嵘镄�，统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源，加大岸线、锚地等资源整协力度，提高利用效率。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升都会公共交通基础设施水平。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。
（六）循环经济助力降碳行动。
抓住资源利用这个源头，大力生长循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。
1．推进工业园区循环化生长。以提升资源产出率和循环利用率为目标，优化园区空间结构，开展园区循环化革新。推动园区企业循环式生产、工业循环式组合，组织企业实施清洁生产革新，增进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，积极推广集中供气供热。搭建基础设施和公共效劳共享平台，增强园区物质流治理。到2030年，省级以上重点工业园区全部实施循环化革新。
2．增强大宗固废综合利用。提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废为重点，支持大掺量、规�；⒏咧祷�，勉励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。在确保宁静环保前提下，探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推动建筑垃圾资源化利用，推广放弃路面质料原地再生利用。加速推进秸秆高值化利用，完善收储运体系，严格禁烧管控。加速大宗固废综合利用示范建设。到2025年，大宗固废年利用量抵达40亿吨左右；到2030年，年利用量抵达45亿吨左右。
3．健全资源循环利用体系。完善废旧物资接纳网络，推行“互联网+”接纳模式，实现再生资源应收尽收。增强再生资源综合利用行业规范治理，增进工业集聚生长。高水平建设现代化“都会矿产”基地，推动再生资源规范化、规�；⑶褰嗷�。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴工业废物循环利用。增进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造工业高质量生长。增强资源再生产品和再制造产品推广应用。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量抵达4.5亿吨，到2030年抵达5.1亿吨。
4．大力推进生活垃圾减量化资源化。扎实推进生活垃圾分类，加速建立笼罩全社会的生活垃圾收运处理体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。增强塑料污染全链条治理，整治太过包装，推动生活垃圾源头减量。推进生活垃圾燃烧处理，降低填埋比例，探索适合我国厨余垃圾特性的资源化利用技术。推进污水资源化利用。到2025年，都会生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，都会生活垃圾分类实现全笼罩，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。
（七）绿色低碳科技立异行动。
发挥科技立异的支撑引领作用，完善科技立异体制机制，强化立异能力，加速绿色低碳科技革命。
1．完善立异体制机制。制定科技支撑碳达峰碳中和行动计划，在国家重点研发计划中设立碳达峰碳中和要害技术研究与示范等重点专项，接纳“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳要害焦点技术攻关。将绿色低碳技术立异结果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业立异主体职位，支持企业担负国家绿色低碳重大科技项目，勉励设施、数据等资源开放共享。推进国家绿色技术交易中心建设，加速立异结果转化。增强绿色低碳技术和产品知识产权�；�。完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。
2．增强立异能力建设和人才培养。组建碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室和国家技术立异中心，适度超前结构国家重大科技基础设施，引导企业、高等学校、科研单位共建一批国家绿色低碳工业立异中心。立异人才培养模式，勉励高等学校加速新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养，建设一批绿色低碳领域未来技术学院、现代工业学院和示范性能源学院。深化产教融合，勉励校企联合开展产学相助协同育人项目，组建碳达峰碳中和产教融合生长联盟，建设一批国家储能技术产教融合立异平台。
3．强化应用基础研究。实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大前沿科技项目，推动低碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点，深化应用基础研究�；蟹⑾冉说缂际�，增强可控核聚变等前沿推翻性技术研究。
4．加速先进适用技术研发和推广应用。集中力量开展庞大大电网宁静稳定运行和控制、大容量风电、高效光伏、大功率液化天然气发动机、大容量储能、低本钱可再生能源制氢、低本钱二氧化碳捕集利用与封存等技术立异，加速碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础质料研发，补齐要害零部件、元器件、软件等短板。推广先进成熟绿色低碳技术，开展示范应用。建设全流程、集成化、规�；趸疾都糜敕獯媸痉断钅�。推进熔盐储能供热和发电示范应用。加速氢能技术研发和示范应用，探索在工业、交通运输、建筑等领域规�；τ�。
（八）碳汇能力牢固提升行动。
坚持系统看法，推进山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。
1．牢固生态系统固碳作用。结合领土空间计划体例和实施，构建有利于碳达峰、碳中和的领土空间开发�；せㄑ�。严守生态�；ず煜�，严控生态空间占用，建立以国家公园为主体的自然�；さ靥逑�，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格执行土地使用标准，增强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。
2．提升生态系统碳汇能力。实施生态�；ば薷粗卮蠊こ�。深入推进大规模领土绿化行动，牢固退耕还林还草结果，扩大林草资源总量。强化森林资源�；�，实施森林质量精准提升工程，提高森林质量和稳定性。增强草原生态�；ば薷�，提高草原综合植被盖度。增强河湖、湿地�；ば薷�。整体推进海洋生态系统�；ず托薷�，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。增强退化土地修复治理，开展荒原化、石漠化、水土流失综合治理，实施历史遗留矿山生态修复工程。到2030年，全国森林笼罩率抵达25%左右，森林蓄积量抵达190亿立方米。
3．增强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源视察监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价结果，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底视察、碳储量评估、潜力剖析，实施生态�；ば薷刺蓟阈Ч嗖馄拦�。增强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础要领、前沿推翻性技术研究。建立健全能够体现碳汇价值的生态�；づ獬セ�，研究制定碳汇项目加入全国碳排放权交易相关规则。
4．推进农业农村减排固碳。大力生长绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”、“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。研发应用增汇型农业技术�？垢刂柿刻嵘卸�，实施国家黑土地�；すこ�，提升土壤有机碳储量。合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，增强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。
（九）绿色低碳全民行动。
增强全民节约意识、环保意识、生态意识，提倡简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方法，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。
1．增强生态文明宣布道育。将生态文明教育纳入国民教育体系，开展多种形式的资源情况国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。增强对民众的生态文明科普教育，将绿色低碳理念有机融入文艺作品，制作文创产品和公益广告，连续开展世界地球日、世界情况日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传运动，增强社会民众绿色低碳意识，推动生态文明理念越发深入人心。
2．推广绿色低碳生活方法。坚决停止奢侈浪费和不对理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。在全社会提倡节约用能，开展绿色低碳社会行动示范创立，深入推进绿色生活创立行动，评选宣传一批优秀示范典范，营造绿色低碳生活新民俗。大力生长绿色消费，推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度。提升绿色产品在政府采购中的比例。
3．引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳生长要求，强化情况责任意识，增强能源资源节约，提升绿色立异水平。重点领域国有企业特别是中央企业要制定实施企业碳达峰行动计划，发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项事情计划，推进节能降碳。相关上市公司和发债企业要凭据情况信息依法披露要求，按期宣布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，催促企业自觉履行社会责任。
4．强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多条理对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和事情重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳生长相关事情的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳生长的本事。
（十）各地区梯次有序碳达峰行动。
各地区要准确掌握自身生长定位，结合外地区经济社会生长实际和资源情况禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰。
1．科学合理确定有序达峰目标。碳排放已经基本稳定的地区要牢固减排结果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放。工业结构较轻、能源结构较优的地区要坚持绿色低碳生长，坚决不走依靠“两高”项目拉动经济增长的老路，力争率先实现碳达峰。工业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调解工业结构和能源结构，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与全国同步实现碳达峰。
2．因地制宜推进绿色低碳生长。各地区要结合区域重大战略、区域协调生长战略和主体功效区战略，从实际出发推进外地区绿色低碳生长。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要发挥高质量生长动力源和增长极作用，率先推动经济社会生长全面绿色转型。长江经济带、黄河流域和国家生态文明试验区要严格落实生态优先、绿色生长战略导向，在绿色低碳生长方面走在全国前列。中西部和东北地区要着力优化能源结构，凭据产颐魅政策和能耗双控要求，有序推动高耗能行业向清洁能源优势地区集中，积极培育绿色生长动能。
3．上下联动制定地方达峰计划。各省、自治区、直辖市人民政府要凭据国家总体安排，结合外地区资源情况禀赋、工业结构、生长阶段等，坚持全国一盘棋，不抢跑，科学制定外地区碳达峰行动计划，提出切合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，制止“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各地区碳达峰行动计划经碳达峰碳中和事情领导小组综合平衡、审核通事后，由地方自行印发实施。
4．组织开展碳达峰试点建设。加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典范代表性的都会和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点都会和园区给予支持，加速实现绿色低碳转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。
四、国际相助
（一）深度加入全球气候治理。大力宣传习近平生态文明思想，分享中国生态文明、绿色生长理念与实践经验，为建设清洁美丽世界孝敬中国智慧、中国计划、中国力量，配合构建人与自然生命配合体。主动加入全球绿色治理体系建设，坚持配合但有区别的责任原则、公正原则和各自能力原则，坚持多边主义，维护以联合国为焦点的国际体系，推动各方全面履行《联合国气候变革框架条约》及其《巴黎协定》�；尤牍屎皆恕⒑娇占跖盘概�。
（二）开展绿色经贸、技术与金融相助。优化贸易结构，大力生长高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。增强绿色标准国际相助，推动落实及格评定相助和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。增强节能环保产品和效劳进出口。加大绿色技术相助力度，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等领域科研相助和技术交流，积极加入国际热核聚变实验堆计划等国际大科学工程。深化绿色金融国际相助，积极加入碳订价机制和绿色金融标准体系国际宏观协调，与有关各方配合推动绿色低碳转型。
（三）推进绿色“一带一路”建设。秉持共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，增强与共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域相助，提高境外项目情况可连续性，打造绿色、容纳的“一带一路”能源相助同伴关系，扩大新能源技术和产品出口。发挥“一带一路”绿色生长国际联盟等相助平台作用，推动实施《“一带一路”绿色投资原则》，推进“一带一路”应对气候变革南南相助计划和“一带一路”科技立异行动计划。
五、政策包管
（一）建立统一规范的碳排放统计核算体系。增强碳排放统计核算能力建设，深化核算要领研究，加速建立统一规范的碳排放统计核算体系。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算要领学研究，建立健全碳排放计量体系。推进碳排放实测技术生长，加速遥感丈量、大数据、云盘算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平�；尤牍侍寂欧藕怂阋煅芯�，推动建立更为公正合理的碳排放核算要领体系。
（二）健全执规律则标准。构建有利于绿色低碳生长的执法体系，推动能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济增进法、清洁生产增进法等制定修订。加速节能标准更新，修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提高节能降碳要求。健全可再生能源标准体系，加速相关领域标准制定修订。建立健全氢制、储、输、用标准。完善工业绿色低碳标准体系。建立重点企业碳排放核算、报告、核查等标准，探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准�；尤牍誓苄А⒌吞嫉缺曜贾贫ㄐ薅�，增强国际标准协调。
（三）完善经济政策。各级人民政府要加大对碳达峰、碳中和事情的支持力度。建立健全有利于绿色低碳生长的税收政策体系，落实和完善节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳生长的增进作用。完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策，探索建立分时电价动态调解机制。完善绿色金融评价机制，建立健全绿色金融标准体系。大力生长绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色包管、绿色基金等金融工具，设立碳减排支持工具，引导金融机构为绿色低碳项目提供恒久限、低本钱资金，勉励开发性政策性金融机构凭据市场化法治化原则为碳达峰行动提供恒久稳定融资支持。拓展绿色债券市场的深度和广度，支持切合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。研究设立国家低碳转型基金，支持古板工业和资源富集地区绿色转型。勉励社会资本以市场化方法设立绿色低碳工业投资基金。
（四）建立健全市场化机制。发挥全国碳排放权交易市场作用，进一步完善配套制度，逐步扩大交易行业规模。建设全国用能权交易市场，完善用能权有偿使用和交易制度，做好与能耗双控制度的衔接。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，增强市场机制间的衔接与协调，将碳排放权、用能权交易纳入公共资源交易平台�；菩刑踉寄茉粗卫�，推广节能咨询、诊断、设计、融资、革新、托管等“一站式”综合效劳模式。
六、组织实施
（一）增强统筹协调。增强党中央对碳达峰、碳中和事情的集中统一领导，碳达峰碳中和事情领导小组对碳达峰相关事情进行整体安排和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。碳达峰碳中和事情领导小组成员单位要凭据党中央、国务院决策安排和领导小组事情要求，扎实推进相关事情。碳达峰碳中和事情领导小组办公室要增强统筹协调，按期对各地区和重点领域、重点行业事情进展情况进行调理，科学提出碳达峰分办法的时间表、路线图，催促将各项目标任务落实落细。
（二）强化责任落实。各地区各有关部分要深刻认识碳达峰、碳中和事情的重要性、紧迫性、庞大性，切实扛起责任，凭据《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新生长理念做好碳达峰碳中和事情的意见》和本计划确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、步伐到位、效果到位，落实情况纳入中央和省级生态情况�；ざ讲�。各相关单位、人民团体、社会组织要凭据国家有关安排，积极发挥自身作用，推进绿色低碳生长。
（三）严格监督考核。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同治理、协同剖析、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。增强监督考核结果应用，对碳达峰事情效果突出的地区、单位和个人按划定给予表扬奖励，对未完成目标任务的地区、部分依规依法实行通报批评和约谈问责。各省、自治区、直辖市人民政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关事情进展和重大问题要实时向碳达峰碳中和事情领导小组报告。
